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plazo. Para concluir con una cuestión que es bastante evidente, el conjunto de
estos elementos y posibilidades requiere ciertas condiciones internas para la conducción
política, en primer lugar, una competencia definida, desde el punto de
vista legal, pero aquí quiero hacer hincapié en que no necesariamente las competencias
lleven adelante la totalidad de los aspectos, es evidente que si no se
cuenta con buenas prácticas institucionales, el desarrollo de los procesos puede
inscribirse con letras muertas y ya hemos convivido con letras muertas durante
mucho tiempo. Chile invirtió gran parte de su tiempo en el proceso de desarrollo
de la transición democrática en temas de defensa como modo de establecer una
práctica. Recientemente se concluyó la Ley del Ministerio después de quince
años de debate, diez años de preparación y cinco años de trabajo en el Parlamento,
pero nadie puede decir, pese a los larguísimos tiempos, que no existían
ciertas prácticas vigentes bajo la lógica de la nueva legislación. Ahora bien, efectivamente
quedan abiertas estas etapas que resultan esenciales; el segundo requisito
consiste en la burocracia técnica, es decir, el funcionariado; y el tercer
requisito lo constituye la capacidad de desarrollar una doctrina. Nosotros lanzamos
en enero pasado el tercer libro de la Defensa, que ha sido un libro muy
distinto, aquí no hay un modelo de libro, los tres libros de Defensa de Chile han
evidenciado modelos extraordinariamente distintos, el último de ellos, realmente,
constituye nuestro instrumento para la planificación. Se trata de una
mezcla de diversos documentos de defensa que existen en el mundo, como tendencias
de choque, o perspectivas de miradas de seguridad nacional, de una
cierta mirada a largo plazo, y demás aspectos; tengo la impresión de que allí radica
una parte esencial de los procesos de cambio. Finalmente quiero incluir una
cuestión que me parece evidente: las Fuerzas Armadas y la Defensa no viven al
margen de los procesos en los cuales les corresponde desarrollarse, y eso es un
tema que resulta necesario cuidar con gran eficacia. Desde algún punto de vista,
las Fuerzas Armadas se ven afectadas en mayor medida por los proceso sociales,
y éstos han colaborado enormemente con los procesos de control. La modernización
social permite, hoy en día, que la reflexión sobre el control de las Fuerzas
Armadas se trate básicamente de una cuestión de carácter sociológico, y en
mayor medida basada en la capacidad de intereses. Por último, me interesa incluir
una cuestión muy importante, tengo la impresión de que no son momentos para
analizar negativamente la reflexión sobre lo que ha hecho la región en materia
de conducción política de la defensa. Tan sólo en los últimos tres años, tenemos
cuatro Ministerios de Defensa con leyes nuevas, tenemos dos Ministerios de Defensa
implementando sus leyes, tenemos un ascenso estratégico de Brasil, tenemos
una redefinición institucional, definida por todos los países en la operación
de paz en Haití, y tenemos un Consejo de Defensa Suramericano con una perspectiva
interesante y una negociación en puerta de un mecanismo de medidas
de confianza mutua, multilateral en la región; todo esto tan sólo en los últimos
tres años, si eso no se trata de conducción política, significa por lo menos el inicio
de un proceso que nos permite realizar algo que resulta bastante claro, y que es
ensanchar las estrategias suramericanas en materia de defensa.
Jornadas FES | CEEPADE 2010 73