Revista 54 - Aproin

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A p r o i n • 12El PGOM que se ha estado gestionandodurante 6 años había suprimido en lamayor parte de los casos la fase de planeamiento,incorporándolo al Plan, dejandoa expensas de la gestión el rematehasta la obtención de la licencia. Ellopodía hacer que legalmente el procesopudiera durar alrededor de 6 meses.El PGOM aprobado al tener quesometer esos suelos a la Conselleríade Medio Ambiente, ya no suprime lafase de planeamiento, con lo que hade someter esa fase de nuevo al Ayuntamiento,una vez informado MedioAmbiente, para luego iniciar la deGestión, lo que convierte los plazos,legalmente en alrededor de un año(en la práctica muchísimo más).La realidad es que en el Ayuntamientode Vigo, actualmente una licencia tardaaproximadamente unos 9 meses, demedia y si está en el PEEC o en el CascoVello, al tener que someterse a consultaprevia y a Patrimonio, suele tardar alrededorde 2 años de media.El planeamiento secundario no bajade los 5 años de media.Con el nuevo Plan y considerandoque los funcionarios municipales habránde estudiarlo, consensuarlo entre ellos ypublicar las oportunas interpretaciones,las perspectivas de tiempo a la hora deotorgar una licencia, sin garantía alguna,ya que entre otras cosas ningún solarcontiene cédula urbanística (preceptivo),pueden ser de más de un año de media,cuando la ley da un máximo de 3 meses.En el Casco Vello, el plazo siguesiendo de unos 2 años.En cuanto al planeamiento secundario,con este nuevo Plan, el tiempoactualmente es incalculable.SEGURIDAD E INSEGURIDADJURÍDICALas modificaciones introducidas enel Plan en el último semestre de tramitaciónsuponen, a juicio de D. EduardoGarcía de Enterría, la máxima autoridaden España en materia de urbanismo, lanecesidad de haber expuesto al público,de nuevo, el documento del Plan, ya queno solo son sustanciales, sino que suponenpara el administrado que ha visto alteradassus previsiones en cuanto a sueloel no haber podido alegar a ello, algo a loque la ley le da derecho.Este tipo de indefensiones no estánpermitidas por la ley, ya que las modificacionesno son el resultado de haberatendido a otras alegaciones, sino unamodificación introducida por el propioAyuntamiento sin el preceptivo procedimiento,en defensa del administrado.Llega a tal punto la inseguridad jurídicadel Plan, que el propio Presidentede la Xunta ha vaticinado una avalanchade recursos una vez entre en vigor, loque corroboran varios despachos jurídicosy “no tan jurídicos” de la ciudad.No hay que olvidar que la inseguridadjurídica tiene dos componentes,una la objetiva que acaban definiéndolalos tribunales y otra subjetiva quequizá sea la más peligrosa, porque esla que hace que el inversor, ante grancantidad de dudas más que razonables,decida finalmente no iniciar el procesode inversión en la ciudad.Otra de las inseguridades, objeto clarode recurso, es la repentina, mal documentaday aleatoria actualización devalores que contiene el Plan, como justificacióna los aumentos de reserva devivienda protegida, sobre todo cuandoya estaba en vigor la reforma de la leydel suelo estatal en cuanto a valoraciones,que obliga a valorar a rústico todosaquellos suelos que no sean urbanos consolidados.Por si eso no fuera suficiente,los valores a la hora de ser aprobado elPlan, momento en que los valores debenser los reales, habían descendido vertiginosamentey nada tienen que ver conlos “justificados”, argumento que contoda seguridad habrá de ser utilizadospor la mayoría de los recursos, que contanta profusión anunció el propio Presidentede la Xunta.NECESARIAS REFORMAS DEL PGOMPARA SU POSIBLE CONSECUCIÓNEl PGOM tal y como ha sido aprobado,ni permite cumplir la mayoríade los objetivos propuestos, ni posibilitael desarrollo urbanístico de la ciudad,ni atrae inversores a ella.Repasemos los objetivos:1º.- La Ronda de Vigo, que para elequipo redactor del Plan representabala espina dorsal del mismo,en una decisión absolutamenteimpresentable e injustificada,fue mutilada por el BNG hace yaalgún tiempo, habiéndose cortadode forma que ya no enlaza con suparte final hacia Nigrán.Por otra parte las modificacionesen los convenios, así como los nocontemplados por el Plan, documentosen los que se contenía lafinanciación de la Ronda, imposibilitanahora su realización.2º.- Ni la entrada del AVE, su estación,ni la salida a Porriño, niel ferrocarril a Bouzas, así comootras infraestructuras se han clarificado,estando todavía pendientesde resolución.3º.- El nuevo suelo industrial habráde pasar por planeamiento secundario,lo que demora “sinedie” su real implantación.4º.- Lo mismo para el suelo terciario.5º.- El porcentaje absolutamente ajenoa la demanda de vivienda deprotección, imposibilita totalmentelas previsiones establecidasen materia de vivienda, por
13 • Ap r o i nlas razones anteriormente apuntadasen otro apartado.6º.- El haber dejado sin aprobar todoslos núcleos rurales, deja en suspensolas previsiones al efecto. Lamayoría de las parroquias viguesasno saben a que atenerse.7º.- El corredor verde del Lagares,depende de las unidades de actuaciónlindantes, la mayoría irrealizablespor causa de las imposicionesen materia de vivienda deprotección, al igual que Beiramary Samil, mientras Teis ha quedadoen gran parte sin aprobar.8º.- La necesidad de que todo ámbitode desarrollo haya de pasar porla Consellería de Medio Ambienteanula el objetivo propuesto.Por otra parte, el mantenimientode la actual estructura de lallamada Gerencia de Urbanismoimpide la agilización buscada.9º.- El haber llevado a cabo las modificacioneshabidas de últimahora en el Plan, no solo no ayudaa evitar la judicialización delhecho urbanístico, sino todo locontrario a lo que se pretendía.10º.-Finalmente, la legalización deciertas ilegalidades al amparodel PGOU-93 es quizá el únicode los objetivos que pueden cumplirse,evitándole a la ciudad deVigo una segura quiebra.Para que los objetivos propuestospuedan llevarse a cabo es necesario:* Modificar el Plan en lo siguiente:Completar la Ronda de Vigo en latotalidad de su trazado.Definir todas las infraestructurasnecesarias e introducirlas.Ajustar todas las unidades de actuaciónal cumplimiento medioambientalen el propio Plan, para que la Conselleríade Medio Ambiente pueda informarel Plan sin tener que remitir posteriormenteactuación por actuación.Creación de mayor techo de superficieindustrial y agilización de sutramitación, comprometiendo superficies,utilizando el sistema de expropiacióno concertación y suprimiendo lafase de planeamiento.Reducir la capacidad de viviendasde protección a la demanda real, localizandolos emplazamientos previstospara tal fin a efectos de evitar especulacionesde suelo.Prescindir de la calificación de suelosde núcleo rural, por no existir talessuelos en Vigo, calificando dichos sueloscomo de urbanos consolidados o no.Exponer de nuevo al público todaslas modificaciones llevadas a cabo,para dar seguridad jurídica al Plan.Dotar al Plan de fichas de cédulas
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