Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación

Construcción de un mecanismo de pago por servicios ambientales
CAPÍTULO 4
civil, organizaciones no gubernamentales u otras entidades locales, municipio o gobierno local, autoridad
ambiental, entre otros) u otro ente que ejerza presión social sobre la entidad responsable de
la gestión del PSA. Esto se traduce en una mayor transparencia y un mejor desempeño de las actividades
a ejecutar. La conformación de dicho grupo de actores, tiene especial importancia cuando
el financiamiento proviene de los mismos actores locales.
La entidad encargada de la gestión administrativa, debe tener una estructura flexible, ágil, eficiente
y lo más pequeña posible. Esto último para minimizar costos de transacción (administración y monitoreo)
y evitar la burocratización.
La definición de la entidad (o entidades) responsable de la gestión del PSA responderá al contexto
y necesidades locales, por lo cual no pueden hacerse generalizaciones sobre este punto. No obstante,
en el Cuadro 12 se presentan algunos ejemplos de posibles responsables, de acuerdo al servicio
ambiental de interés. En todos los casos, el responsable puede ser una entidad mixta, compuesta
por varias de las indicadas en el cuadro.
Cuadro 12. Posibles responsables de la gestión del PSA, según servicio ambiental.
POSIBLES RESPONSABLES
DE LA GESTIÓN DEL PSA
Conservación
de cuencas
SERVICIO AMBIENTAL
Belleza
escénica
Biodiversidad Carbono
Empresa pública de
servicios (agua potable)
X
Junta de usuarios
(agua potable, agua para riego)
X
ONG o fundación
X X X X
Municipio o gobierno local
X X XX XX
Entidad estatal
X X XX X
Autoridad ambiental
X X X XX
Empresa privada
Fuente: Elaboración propia.
XX XX X
* X más utilizado, XX menos utilizado (según las experiencias existentes).
En lo que respecta al cobro/recaudación por el servicio ambiental, en los esquemas que tienen
como fin la conservación de cuencas, puede hacerse un cobro directo en las planillas o recibos por el servicio
de abastecimiento de agua para consumo humano. Este dinero puede ser recaudado directamente
por una empresa pública/municipal de servicios públicos y/o por una junta o asociación de
usuarios. Dicha entidad puede ejecutar el programa en forma directa o a través de un tercero.
Cuando se cobran tasas por entrar a un parque nacional u otro sitio valorado por su belleza escénica,
si se trata de un área protegida propiedad del Estado, generalmente el dinero es recaudado y manejado
directamente por una entidad pública. En el caso de un área protegida privada, el cobro puede
hacerlo la entidad a cargo de su administración y manejo. Idealmente este dinero debe ser reinvertido
en la conservación del área.
En los sistemas tendientes a conservar biodiversidad o relacionados con el mercado de carbono, generalmente
una entidad intermediaria privada (organización no gubernamental, fundación, empresa privada,
etc.) recibe y maneja el dinero proveniente de los usuarios que pagan por el servicio. Estos
usualmente están ubicados en el ámbito internacional.
Para optimizar el manejo de los recursos, en algunos casos, se ha optado por la creación de un fondo
fiduciario o fiducia manejado por una entidad financiera especializada, bajo la dirección de una junta
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