Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación
Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación
Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Mecanismos</strong> <strong>de</strong> <strong>pago</strong> por servicios ambientales CAPÍTULO 3<br />
Un estudio <strong>de</strong>sarrollado en California (Chan, et. al., 2006), analizó los cambios y oportunida<strong>de</strong>s<br />
para “empaquetar” conservación <strong>de</strong> biodiversidad con seis servicios ambientales: almacenamiento<br />
<strong>de</strong> carbono, control <strong>de</strong> inundaciones, producción <strong>de</strong> forraje, recreación, polinización <strong>de</strong> cosechas<br />
y provisión <strong>de</strong> agua 5 . Se encontró una muy baja corr<strong>el</strong>ación espacial, entre las áreas prioritarias<br />
para la conservación <strong>de</strong> la biodiversidad y los flujos <strong>de</strong> los servicios ambientales analizados, en un<br />
área <strong>de</strong>terminada. En un ejercicio <strong>de</strong> este tipo se pue<strong>de</strong>n combinar varios servicios con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong><br />
buscar una corr<strong>el</strong>ación espacial <strong>de</strong> su ubicación <strong>de</strong> un sitio pre<strong>de</strong>finido. No obstante, es un proceso<br />
complejo, costoso y sin muchos antece<strong>de</strong>ntes.<br />
A pesar <strong>de</strong> que los esquemas <strong>de</strong> PSA parten d<strong>el</strong> principio <strong>el</strong> usuario paga o sea los usuarios <strong>de</strong> los<br />
servicios pagan por la conservación y/o rehabilitación <strong>de</strong> los ecosistemas que los proveen, muchos<br />
<strong>de</strong> los mecanismos en funcionamiento son financiados, total o parcialmente, con recursos<br />
<strong>de</strong> la cooperación internacional y/o d<strong>el</strong> sector público. Ver 3.3 Características <strong>de</strong> los mecanismos<br />
<strong>de</strong> <strong>pago</strong> por servicios ambientales. Esta situación se ilustra en la Figura 5.<br />
COOPERACIÓN<br />
REGULACIÓN<br />
MERCADO<br />
Marco<br />
legal/institucional<br />
Organizaciones<br />
Estado<br />
Demandantes<br />
Transferencias <strong>de</strong> recursos<br />
Contratos/compromisos/monitoreo<br />
Transferencias <strong>de</strong> recursos<br />
Contratos/compromisos/monitoreo<br />
Transacciones/monitoreo<br />
Transacciones/monitoreo<br />
Productores***<br />
Productores**<br />
Oferentes*<br />
Demanda Arreglos institucionales Oferta<br />
Figura 5. Institucionalidad <strong>de</strong> los esquemas <strong>de</strong><strong>pago</strong> por serviciosambientales<br />
3.5 ¿Qué impacto pue<strong>de</strong>n tener los <strong>pago</strong>s por servicios ambientales en la lucha<br />
contra la pobreza?<br />
Los programas <strong>de</strong> PSA no fueron conceptualizados como un mecanismo para reducción <strong>de</strong> pobreza,<br />
sino más bien como una herramienta para fomentar la conservación y facilitar usos <strong>de</strong> los su<strong>el</strong>os<br />
sostenibles y ambientalmente amigables. No obstante, algunos autores (Land<strong>el</strong>l-Mills y Porras, 2002;<br />
Pagiola, et.al., 2002) sugieren que estos pue<strong>de</strong>n tener un impacto positivo en la reducción <strong>de</strong> la pobreza<br />
(Pagiola, et.al., 2005).<br />
En este sentido, es importante distinguir entre los dos principales grupos <strong>de</strong> participantes en un esquema<br />
<strong>de</strong> PSA: i) los proveedores d<strong>el</strong> servicio ambiental (en muchos casos este grupo incluye pequeños<br />
propietarios pobres, aunque no necesariamente) y ii) los usuarios d<strong>el</strong> servicio ambiental 6 .<br />
Existe un tercer grupo <strong>de</strong> actores que podría verse afectado indirectamente por <strong>el</strong> programa <strong>de</strong><br />
5 La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> servicios ambientales utilizada correspon<strong>de</strong> a la <strong>de</strong> la Evaluación <strong>de</strong> Ecosistemas d<strong>el</strong> Milenio.<br />
6 En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los PSA para la conservación <strong>de</strong> cuencas, los resi<strong>de</strong>ntes urbanos (ubicados en la cuenca baja) con acceso a servicios<br />
<strong>de</strong> abastecimiento <strong>de</strong> agua y <strong>el</strong>ectricidad, en general, tienen mejores condiciones <strong>de</strong> vida que la gran mayoría <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ntes<br />
rurales. Sin embargo, estos pocas veces participan voluntariamente en los programas <strong>de</strong> PSA. En la mayoría <strong>de</strong> los casos,<br />
<strong>el</strong> cobro por <strong>el</strong> servicio ambiental no es negociado con los usuarios finales <strong>de</strong> los servicios. Las empresas hidro<strong>el</strong>éctricas o <strong>de</strong> servicios<br />
públicos, incorporan <strong>el</strong> costo d<strong>el</strong> PSA en sus presupuestos (muchas veces sin informar a sus clientes). En otros casos, se<br />
recaudan rubros adicionales en las tarifas por servicios públicos, que son utilizados para financiar <strong>el</strong> PSA (Pagiola et. al., 2005)<br />
71