Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación

Mecanismos de pago por servicios ambientales CAPÍTULO 3
uos, de manera que constituyan un incentivo tangible para que el vendedor cumpla con las obligaciones
contractuales y, posiblemente, para que el comprador pueda optar por salir del sistema en caso
de incumplimiento por parte del primero y viceversa.
Es importante resaltar que existen organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, a nivel
nacional e internacional, interesadas en financiar esquemas de PSA. Esto crea una demanda (demanda
pública), a pesar de que dichas entidades no son usuarios directos de los servicios. Lo que
hace que existan sistemas de PSA financiados total o parcialmente por el sector público (recursos
del gobierno) o la cooperación internacional.
Según Izko y Cordero (2007), algunos esquemas utilizan subvenciones y donaciones externas para
cubrir costos iniciales, lo que constituye un impulso positivo a corto plazo. No obstante, esto puede
generar problemas de dependencia y vulnerabilidad en el largo plazo, porque no son fuentes de financiamiento
permanentes y están sujetas a transformaciones en las políticas de financiamiento nacional
e internacional.
En el caso de los esquemas financiados por los usuarios de los servicios, según Pagiola (2005), estos
tienen la capacidad de soportar presiones políticas y ajustarse a los problemas que se presenten.
Asimismo, permiten distinguir entre los casos donde la conservación es necesaria (existe una disponi-
El desarrollo de esquemas de
PSA requiere la existencia de infraestructura
institucional, los participantes
(compradores y
vendedores) deben tener acceso
a información acerca del valor y
volumen de los servicios que se
están intercambiando, así como
oportunidad para negociar los
pagos. Los derechos de
propiedad sobre los servicios
deben estar claramente definidos
y la propiedad asignada. Se requiere
sistemas de monitoreo,
mecanismos de ejecución y un
conjunto de arreglos institucionales
y regulatorios para que
funcionen eficazmente. Establecer
dicha infraestructura no es
fácil, ni barato.
Fuente: Pagiola y Platais, 2003.
bilidad de pago para financiar el mecanismo) y donde no lo
es.
En términos generales, los PSA pueden estar basados en contribuciones
directas de los beneficiarios (tarifas, porcentajes de
las planillas de agua potable), subsidios (gubernamentales o de
la cooperación), pagos voluntarios o impuestos asignados a
fines específicos (gasolina, impuestos a la circulación de bienes
y servicios, etc.). Su desempeño varía en función de los
contextos y del grado de formalización; pueden ser combinados
creativamente (Izko y Cordero, 2007).
Los esquemas de PSA se distinguen claramente de otras herramientas
para la conservación, pero pueden ser muy diferentes
entre sí.
Existen esquemas basados en área, basados en productos,
públicos, privados, etc. Algunos realizan pagos o compensaciones
directas a los dueños de la tierra, estableciendo una
relación directa entre el vendedor del servicio ambiental y el
comprador, mientras que otros no llegan a establecer dicho vínculo.
Por otro lado, el contexto legal en el que operan los mecanismos de PSA en los distintos países, también
es muy heterogéneo, lo que contribuye a crear mayores diferencias entre países. Muy pocos
cumplen con todos los criterios definidos por Wunder (2006).
3.4 Mecanismos de pago por servicios ambientales
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