Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación

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CAPÍTULO 4
o directorio. En esta tienen participación los principales actores que intervienen en el proceso 9 :
proveedores del servicio ambiental, usuarios o demandantes, sociedad civil, organizaciones no gubernamentales
u otra entidad local, municipio o gobierno local, autoridad ambiental, entre otros.
Algunos fondos capitalizan la totalidad o una parte de los recursos y trabajan con los intereses que
genera dicho capital, como una forma de asegurar su sostenibilidad en el largo plazo. No obstante,
cuando los recursos provienen de tasas al consumo de agua, que se generan mensualmente, trabajar
con un flujo continúo de ingresos es más costo-eficiente que crear un fondo.
Medidas en beneficio de los grupos más pobres
Construcción de un mecanismo de pago por servicios ambientales
Como se indicó en el Capítulo 3 Mecanismos de pago por servicios ambientales (3.5 ¿Qué impactos
pueden tener los mecanismos de pago por servicios ambientales en la lucha contra la pobreza?), los
esquemas de PSA no son un instrumento para reducción de pobreza, sino una herramienta para la
conservación ambiental. No obstante, según Pagiola (2005A), existen algunos puntos importantes,
que deben considerarse al momento de diseñar programas de PSA pro-pobres:
No utilizar la pobreza como un criterio para la participación. El criterio fundamental para la participación
debe ser la capacidad de un ecosistema para proveer determinados servicios ambientales.
Mantener bajos costos de transacción. Esto es importante aunque la lucha contra la pobreza no sea un
objetivo del programa, dado que afecta la eficiencia del mismo. No obstante, esto es particularmente
importante cuando los potenciales participantes son pobres, ya que este factor los afectaría
de manera negativa.
Desarrollar mecanismos específicos para reducir los costos de transacción. Cuando los potenciales participantes
son pequeños propietarios, los costos de transacción asociados con altos. En estos casos
puede optarse por formalizar contratos colectivos, con el objeto de reducir costos.
Proveer asistencia sectorizada para solventar los problemas que impiden la participación de los propietarios pobres.
Podría ser en la forma de asistencia técnica y programas de crédito, por ejemplo.
Evitar implementar programas de PSA en sitios donde no hay claridad en la tenencia de la tierra. Resolver los
problemas de tenencia es un tema de particular importancia para los propietarios pobres. Para participar
en un esquema de PSA generalmente no se requiere título de propiedad, pero se requiere claridad
en la tenencia de la tierra. Donde existen problemas de tenencia y los derechos de propiedad
no son claros, puede ser imposible implementar un programa de PSA. Hacerlo podría ser contraproducente,
ya que podría atraer colonizadores de tierras y/o grupos más poderosos podrían desplazar
a los grupos más pobres (dependiendo de las condiciones del PSA). Cuando se desarrollan
esfuerzos paralelos para sanear la tenencia de la tierra, los programas de PSA pueden coordinar esfuerzos
en sitios claves.
Considerar el contexto socio-cultural. Comprender el contexto socio-cultural puede ser útil para mejorar
el desempeño del esquema y evitar impactos negativos.
9 Para facilitar la toma de decisiones se recomienda la creación de directorios pequeños (entre 5 y 7 miembros), con representación
de los principales actores solamente.