Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación

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CAPÍTULO 3
Derechos de
desarrollo negociables
Obligaciones comerciales
de protección del bosque
Mecanismos Estructurales
Instrumentos fiscales
Fondos nacionales forestales
Bonos ambientales
de desempeño
Fuente: Adaptado de Muñoz, 2006.
Públicas Privadas
no comerciales
Públicas
Privadas comerciales
y no comerciales
Privadas comerciales
y no comerciales
Públicas Privadas
comerciales
Públicas comerciales
Privados comerciales y no
comerciales
Públicos
Públicos Privados
comerciales y
no comerciales
Públicos Privados
no comerciales
Públicos
Recuadro 5. Fondo Ambiental Nacional (FAN), Ecuador
El FAN es un fondo patrimonial para áreas protegidas, complementario a la gestión que el Estado realiza en
dichas áreas. Entre 1999 y el año 2000 se realizaron las negociaciones iniciales para la capitalización del fondo
mediante US$ 3,3 millones provenientes de un canje de deuda por naturaleza con el Gobierno Alemán. A ello
se sumaron US$ 4,1 millones proporcionados por el Fondo para el Medio Ambiental Mundial (GEF, por sus siglas
en inglés) en forma complementaria. La contribución inicial del Gobierno del Ecuador de US$ 1 millón fue
fundamental para demostrar el compromiso del gobierno con una institución privada, orientada hacia el apoyo
del bien público, y para posibilitar el canje de deuda mismo (fondos de contrapartida). El FAN ha actuado como
facilitador de contrapartidas con el objetivo de multiplicar los recursos disponibles y facilitar inversiones adicionales.
Dentro del FAN, el fondo de áreas protegidas – fap es la primera iniciativa impulsada por la institución, en apoyo
a seis áreas protegidas priorizadas. Considerando las tasas de interés vigentes (5% anual), el fap genera alrededor
de US$ 600.000 al año para ser invertidos en las áreas protegidas priorizadas. Aunque importantes, estos
recursos son insuficientes para atender las necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de Areas Protegidas
– SNAP, por lo que un número significativo de áreas protegidas no recibe todavía apoyo del FAN.
Estado de capitalización del fapa Junio de 2006
GOBIERNO DESTINO
Gobierno del Ecuador (aporte
nacional)
Fondo Ambiental
Canje de Deuda Alemania Capitalización fap PN Sumaco
(Paris VI)
Napo Galeras
Canje de Deuda Alemania
(Paris VII)
Capitalización fap
Donación GEF-Banco Mundial
Capitalización fap
Mecanismos de pago por servicios ambientales
MONTO (Millones de
US$)
Además de los aportes patrimoniales, otras entidades como la cooperación de los Países Bajos, The Nature Conservancy,
Conservación Internacional, Fundación MacArthur y la Fundación Moore, han fortalecido esta iniciativa
a través de recursos económicos y apoyo técnico. En este sentido, aunque el fap tiene el carácter de no
extinguible (utilización de la renta de las inversiones de canje de deuda para financiamiento de actividades),
también gestiona fondos denominados extinguibles, que no conforman el capital patrimonial. En el año 2000,
dicho rubro ascendió a US$ 1 millón y fue destinado a programas de conservación en el SNAP. Adicionalmente,
se está diseñando una estrategia de gestión de recursos orientada sobre todo a la capitalización del fondo. Al
mismo tiempo, pretende incrementar los montos extinguibles para propiciar actividades complementarias a las
realizadas con recursos del fap e intenta involucrar al sector privado como fuente de financiamiento de aquellos
recursos naturales que son la base de sus actividades de negocio.
En su funcionamiento concreto, una de las limitaciones actuales es la cobertura de sus costos operativos, ya que
los recursos que administra en esta etapa no son suficientes. Como respuesta a esta limitación, provee servicios
de administración y canalización de recursos de la cooperación internacional y empresas privadas (por
ejemplo, el Oleoducto de Crudos Pesados – OCP, con el EcoFondo) hacia otras organizaciones similares. A
pesar de tratarse de un mecanismo útil para el financiamiento parcial de las áreas protegidas, no se conoce
Total
1,17
3,30
3,99
4,18
12,64