Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación

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CAPÍTULO 3
Para estructurar un esquema de PSA con servicios en paquete, es necesario conocer los vínculos
biofísicos y geográficos entre los servicios, así como reconocer que existen distintos y diferentes
tipos de valor para los servicios de los ecosistemas (a veces opuestos), a nivel local, nacional e internacional.
El empaquetamiento de servicios puede ser complejo, así como la búsqueda y satisfacción
de varios compradores en forma paralela.
Según Wunder (2007), puede ser más fácil hacerlo en zonas con cobertura forestal, donde puede aplicarse
una política de conservación estricta. Lo que se complica en mosaicos agrícolas-forestales. Un
ejemplo que se está llevando a la práctica en varios países de América Latina, es el fomento a la
producción de café con sombra, lo que implica sinergias entre biodiversidad – carbono – agua, e incluso
puede conllevar la minimización del uso de químicos y el tratamiento de desechos sólidos y
líquidos que contaminan suelos y aguas.
Teóricamente, la negociación de servicios combinados, conlleva menores costos de transacción. Así
como mayor financiamiento, ya que se tiene diferentes compradores. No obstante, esto no siempre
ocurre.
El Proyecto tendiente a la conservación de la biodiversidad y almacenamiento de carbono:
CIPAV - Río La Vieja, se desarrolla en el marco de un proyecto regional implementado en Colombia,
Costa Rica y Nicaragua. Es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por
sus siglas en inglés) del Banco Mundial, por un plazo de cinco años. El proyecto inició en el año
2001.
Su objetivo es mejorar el funcionamiento ecosistémico de pasturas, en los tres países, a través del
desarrollo de sistemas silvopastoriles intensivos que brinden servicios ambientales globales – biodiversidad
y carbono – y beneficios socio económicos locales.
En Colombia el ejecutor es CIPAV, una organización no gubernamental dedicada a la promoción de
sistemas alternativos de producción agropecuaria con características de eficiencia y sostenibilidad
ambiental. Cuenta con apoyo de la Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRQ) y del
Comité de Ganaderos del Quindío.
La zona de influencia del proyecto es la cuenca del río La Vieja, con una extensión aproximada de
más de 63.000 hectáreas. Es la cuenca con mayor densidad poblacional en Colombia.
El esquema contempla el pago por la incorporación de árboles, facilitando dos servicios: incremento
en la biodiversidad y captura de carbono. Para poder medir los servicios después de
realizar el pago, se caracterizó veintiocho tipos de uso del suelo. Para cada uno se evalúo su contribución
a la biodiversidad y a la captura de carbono asignándole un índice. Los pagos se hacen
en efectivo, estableciendo un vínculo directo entre el proyecto y los dueños de la tierra.
El sistema tiene la ventaja de ser sencillo y transparente, lo que facilita su verificación para acceder
al pago. Las debilidades del esquema están relacionadas con su continuidad en el tiempo, principalmente
porque el mecanismo se centra en externalidades globales (captura de carbono y conservación
de la biodiversidad) para las que no es fácil obtener financiación continua.
El proyecto trabaja bajo en supuesto de que una vez que se realicen los cambios en los usos del
suelo, el propietario no va a reversarlos en el futuro. Este supuesto se basa en términos de la
supuesta rentabilidad menos de los usos iniciales (pastos limpios) a los usos silvopastoriles. Sin
embargo, las condiciones económicas y sociales pueden cambiar y los ganaderos podrían volver a
sus prácticas tradicionales.
Fuente: Blanco, 2006; Murgueitio, 2007.
Mecanismos de pago por servicios ambientales