Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación

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CAPÍTULO 4 Construcción de un mecanismo de pago por servicios ambientales
geográficos de acuerdo al servicio de interés. La existencia o posibilidad de crear una demanda
para determinado servicio ambiental es un aspecto decisivo en la construcción de un PSA. El principal
argumento de esto es muy simple, ya que si no se tiene alguien que pague continuamente (mensualmente,
anualmente, etc.) por el servicio, no es viable el funcionamiento del esquema.
No obstante, existen esquemas de PSA con una demanda pública, donde se utilizan recursos públicos
o de la cooperación internacional para su financiamiento. Estos presentan una serie de debilidades
respecto a los mecanismos financiados por los usuarios de los servicios. Ver 3.3 ¿Qué características
tiene un mecanismo de pago por servicios ambientales.
¿Quién debe recibir el pago o compensación? Análisis de la oferta
Debe identificarse y caracterizarse a las personas (propietarios individuales), empresas y comunidades
(propietarios comunales) que están asentadas en los sitios donde se genera el servicio de interés.
Estas serán las responsables de llevar a cabo las medidas o actividades necesarias para
conservar o mejorar su provisión.
Al mismo tiempo, debe conocerse cuales son los arreglos o relaciones entre dichos actores, lo cual
está estrechamente relacionado con los derechos de propiedad establecidos. Esto significa comprender
la dinámica social del lugar y las reglas de interacción formales e informales entre los distintos
actores, para poder desarrollar estrategias acordes al contexto.
En el mismo sentido, se requiere conocer los incentivos y desincentivos que pueden reforzar o bloquear
las medidas que se desea impulsar. Así, se deben considerar otros actores que directa o indirectamente
se verán afectados con la implementación del esquema, los cuales también pueden llegar
a dificultar la funcionalidad del mismo (regantes “piratas”, intermediarios de madera, ganaderos
“sin tierra”, etc.). Para ello se requiere analizar distintas estrategias que puedan incorporar la participación
de dichos actores desde otra perspectiva.
La caracterización de los oferentes del servicio ambiental, se hace utilizando la información recopilada
o generada al iniciar el proceso de construcción del PSA (ver 4.3.1 Recopilación y/o generación
de información biofísica y socioeconómica). No obstante, muchas veces la información disponible
no presenta el nivel de detalle requerido. La aplicación de entrevistas o encuestas a este grupo de
actores, puede contribuir a generar información específica, necesaria para la toma de decisiones.
¿Quién debe pagar o compensar? Análisis de la demanda
Los usuarios de los servicios pueden ser consumidores particulares, así como el sector privado. Suelen
estar distribuidos en distintos espacios geográficos de acuerdo al servicio de interés.
Muchas veces la demanda puede crearse a través de políticas y medidas como cuotas de contaminación
e impuestos a las emisiones, los cuales aumentan la demanda por ciertos servicios ambientales
y vuelven más tangibles los beneficios de la conservación. Si se desarrollan políticas apropiadas,
estas pueden incentivar a que un determinado grupo de usuarios pague por el consumo de ciertos
servicios. Para que las políticas resulten apropiadas, es decir para que éstas creen una demanda real,
se requiere que el grupo meta disponga de la información correcta y de la existencia de instituciones
competentes que apoyen su implementación.