Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación

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CAPÍTULO 3
PSA, pero que no participan directamente del mismo 7 (agricultores que no participan, usuarios pobres
de servicios ambientales, consumidores de productos, trabajadores sin tierra, etc.).
Al ser los PSA, pagos dirigidos a los propietarios que realicen prácticas para mantener o mejorar la
provisión de un servicio ambiental, estos constituyen el grupo de actores que podría llegar a tener
un impacto positivo en el mejoramiento de su calidad de vida, gracias al ingreso proveniente del PSA.
Conceptualmente, se propone que este ingreso, así sea en especie, sea igual o mayor al costo de
oportunidad del uso de la tierra, para que sea una verdadera motivación para propender la conservación
y/o manejo sostenible de los ecosistemas, especialmente para los propietarios pobres.
Adicionalmente, en el caso de los mecanismos que otorgan compensaciones en efectivo, los propietarios
reciben un ingreso económico fijo, que no está sujeto a las fluctuaciones que tienen los productos
agrícolas y forestales en el mercado, y que les permite emplearse en otra actividad, pudiendo
convertirse el PSA en un ingreso adicional.
Existen otros beneficios no económicos del PSA, los cuales han sido estudiados por Grieg-Gan et.
al. (2005). Entre estos sobresalen:
Mejoramiento de la salud de los ecosistemas
Infraestructura de desarrollo como carreteras, servicios de salud, etc.
Educación y capacitación
Aseguramiento de la tenencia de la tierra, organización social, concienciación para la conservación
ambiental, etc.
Generación de nuevos ingresos provenientes de la venta de productos relacionados con la conservación:
leña, hongos, ecoturismo, PFNM, etc.
A pesar de lo anterior, existen una serie de variables que pueden dificultar el acceso de los propietarios
pobres a los esquemas de PSA (Grieg-Gran, et. al., 2005). Entre estas se tienen: i) Tenencia
de la tierra, ii) Altos costos de transacción, iii) Poca participación en la formulación de las reglas y/o
en el proceso de negociación, iv) Tasas de pago fijas a pesar de existir diferentes costos de oportunidad
y v) Especificidad espacial o geográfica de acuerdo a los ecosistemas a conservar y/o rehabilitar
y no a la ubicación de los propietarios pobres.
El programa de PSA en Costa Rica, fue diseñado como un mecanismo financiero para promover la
conservación de los recursos forestales del país. Sin embargo, este fue diseñado para que puedan
participar la mayor cantidad de propietarios, independientemente de sus condiciones socioeconómicas.
En este sentido, algunas características del programa son:
El número máximo de hectáreas por año que cada propietario puede someter al programa, es de
300 hectáreas.
Las reservas indígenas pueden someter hasta 600 hectáreas/año/reserva.
Mecanismos de pago por servicios ambientales
Las organizaciones locales (agroforestales, centros agrícolas y fundaciones) pueden presentar
proyectos que agrupan a pequeños propietarios con hasta 300 hectáreas por propietario. En estos
casos, se firma un contrato global y no existe límite para el número de hectáreas por contrato.
Cualquier persona que demuestre ser propietario de la tierra, ya sea con título de propiedad o con
derechos de posesión, puede aplicar al programa.
7 Dado que los programas de PSA afectan el uso de la tierra, el impacto en el uso de mano de obra depende tanto del uso actual
del suelo, como del uso que se promueva mediante el PSA. En muchos casos, este impacto es negativo, ya que conservar el
bosque natural, por ejemplo, requiere mucho menos mano de obra que convertir dicha tierra a agricultura (Pagiola et. al., 2005).