Manual Para el Desarrollo de Mecanismos pago/compensación

Construcción de un mecanismo de pago por servicios ambientales
CAPÍTULO 4
hidrológicos, biodiversidad, paisaje y evitar emisiones de CO2 a la atmósfera producto de la deforestación.
En este caso, el costo de oportunidad podría ser considerado como una estimación del
costo de la conservación.
El costo de oportunidad puede ser definido directamente utilizando valores de mercado. No obstante,
cuando no se dispone de información de mercado, ni precios de bienes o servicios sustitutos,
puede utilizarse la metodología de valoración contingente. En estos casos, puede utilizarse la
misma entrevista o encuesta utilizada para evaluar la DAA para preguntar sobre los costos de oportunidad,
ingresos perdidos u otros valores que pueden ayudar a aproximar el valor del servicio ambiental
de interés.
4.3.4 Factibilidad
El análisis de factibilidad determina si la iniciativa puede llevarse a cabo. La factibilidad puede ser
legal e institucional, técnica y económico-financiera.
Factibilidad legal - institucional
La implementación de esquemas de PSA u otros mecanismos financieros para la conservación, depende
de la existencia de un marco legal y regulatorio, así como infraestructura institucional adecuados.
Al analizar la factibilidad legal e institucional de una iniciativa de PSA, es indispensable examinar
cómo el marco legal e institucional vigente promueve o limita su funcionamiento 4 .
En algunos países, el marco legal e institucional no hace referencia a los esquemas de PSA, pero tampoco
prohíbe su utilización, por lo que pueden ser implementados como un acuerdo público-privado
o entre entes netamente privados. Así funcionan los esquemas de PSA en el Ecuador, por
ejemplo.
En caso de que el marco legal limite o prohíba la utilización de esquemas de PSA, podrían analizarse
los cambios necesarios para incluir dicha figura en la legislación existente y la viabilidad de hacerlo
en el corto o mediano plazo. De no ser posible cristalizar dichos cambios en un plazo dado, es
mejor optar por la utilización de otro instrumento.
Entre los aspectos legales e instituciones a analizar, es indispensable tener claridad sobre los derechos
de propiedad y la tenencia de la tierra, de los cuales se desprenden una serie de arreglos o
relaciones entre actores (oferta y demanda, principalmente). Esto significa comprender la dinámica
social del lugar y las reglas de interacción formales e informales entre los distintos actores, para
poder desarrollar estrategias acordes al contexto.
La existencia de infraestructura institucional es un aspecto clave, los actores deben tener acceso
a información acerca de los servicios que se están intercambiando, así como oportunidad para negociar
los pagos (Pagiola y Platais, 2003). Asimismo, se requiere una serie de arreglos institucionales
que faciliten el adecuado funcionamiento del esquema.
En los sitios donde los usuarios pagan por el servicio ambiental a través de tarifas de servicios públicos
(por ejemplo, tarifas por abastecimiento de agua para consumo humano que incluyen un rubro
ambiental o impuesto a los hidrocarburos con fines de compensación de emisiones), es importante
4 Esto incluye examinar la factibilidad de hacer cobros a los usuarios de un servicio ambiental y/o pagos a los oferentes de dicho
servicio.
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