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Manual de Frascati contribuyó a los debates intergubernamentales sobre las mejores prácticas en
materia de políticas científicas y tecnológicas. Este manual trata exclusivamente de la medición de
los recursos humanos y financieros dedicados a la I+D, a menudo denominados datos de entrada
(inputs), pero debe recordarse que con el paso de los años se han ido haciendo modificaciones
para poder ampliar su ámbito de aplicación y generar datos con mayor grado de confiabilidad.
Tabla 1. Manuales metodológicos de la OCDE
Fuente: OCDE, 2009
El mecanismo empleado para obtener información por el Manual de Frascati son las encuestas.
Aunque se disponen de algunos datos al respecto de la I+D en algunos países, es difícil que los
datos presenten la calidad requerida en cuanto a que se refieran al mismo concepto que maneja
el manual y que sean homogéneos en cierto periodo de tiempo, por ello se sugirió el empleo de
encuestas de I+D regulares, sistémicas y armonizadas.
Teniendo en cuenta el carácter multifactorial de la innovación, la Eurostad y la OCDE, a través del
grupo de trabajo de expertos nacionales en indicadores de la ciencia y la tecnología de la OCDE
(GENICT) y al Grupo de Trabajo de Estadísticas de la Ciencia, la Técnica y la Innovación de Eurostad
(WPSTI), se dieron a la tarea de generar las directrices necesarias que permitieran la medición de la
innovación en diferentes países. En 1992, esas primeras directrices dieron origen al Manual de Oslo
que se enfocaba principalmente en la innovación tecnológica de producto y proceso en el sector
manufacturero. Con el paso del tiempo y con el cambio en el marco conceptual de medición de
la innovación que se dirigía ahora a situar la innovación dentro de un sistema nacional, el Manual
de Oslo fue sufriendo modificaciones que permitieron recopilar datos de todos los elementos
participantes en este sistema. La tercera edición del manual, la más reciente, consideró aspectos
como la innovación no tecnológica y la medición de innovaciones en el sector servicios.
La mayoría de los cambios que el Manual de Oslo sufrió se encaminaron a cubrir la inminente
necesidad de medir los factores de innovación que no estaban directamente relacionados con la
I+D. Entre dichos cambios, se destacan:
• Revisión y ampliación de la definición de la innovación, para incluir dos nuevos tipos:
innovaciones de marketing y organizacionales
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