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analizar si se cuenta con los insumos para llevar a cabo dichos propósitos y analizar la posible discrepancia
entre los lineamientos normativos y las acciones llevadas a la práctica (implementación).
Además de medir los atributos de los procesos con base a las consideraciones cualitativas
anteriormente mencionadas, es importante incorporar métodos cuantitativos como el uso
de indicadores que reflejen el grado de eficiencia de los procesos analizados. De acuerdo con
estipulaciones realizadas por CONEVAL (2009), se propone como mínimo considerar un indicador
que contemple elementos de eficacia y suficiencia.
• Eficacia: el grado al cual una intervención ha logrado, o se espera que logre, sus principales
objetivos pertinentes de manera eficaz, en forma sostenible, y con un impacto institucional
positivo en el desarrollo. Un proceso es eficaz en la medida que cumple con sus metas. La
eficacia se refiere al cumplimiento de las metas asociadas a los procesos del programa, en
el tiempo que se establece. Los indicadores generados para medir la eficacia, generalmente,
están relacionados con el grado de avance en el cumplimiento en la meta establecida y se
expresan en términos del cociente de lo ejecutado entre lo planeado multiplicado por 100
para ser expresado en porcentaje
• Suficiencia: Un proceso es suficiente cuando involucra la existencia de elementos mínimos
necesarios para la generación de sus productos. La suficiencia será medida en términos de la
comprobación de la existencia de estos elementos en cada uno de los procesos, por medio
de la información primaria. Para verificar la suficiencia de un proceso se debe considerar que
existan y se pueda acceder a registros de la población beneficiada, de los apoyos entregados
y de todas las actividades incluidas en los procesos anteriormente descritos
De igual manera, se puede evaluar el cumplimiento de las metas establecidas en los procesos a
través de dos elementos: metas físicas y financieras, las cuales a su vez pueden dividirse en metas
estatales y nacionales. Las metas físicas y financieras deben ser interpretaciones cuantitativas de
los objetivos planteados en el PNI.
En el caso de las metas físicas, se recomienda analizar los niveles de cumplimiento en cobertura
(construcción de espacios para actividades innovadoras) por entidad federativa y a nivel nacional,
desagregándolos en la competencia de los seis pilares establecidos por el PNI. En el caso de las metas
financieras, se recomienda un análisis de costos del programa que permita identificar los diferentes
procesos que inciden directamente en la ejecución de los proyectos o programas incorporados al PNI.
El PNI considera relevante que cada “pilar contenga un índice con metas específicas” (Programa
Nacional de Innovación, 2011). El mismo documento puntualiza que la conformación de los índices
y la cuantificación de las metas será una de las tareas a desarrollar en el corto plazo para lo cual
conformará un grupo de trabajo. Este elemento es de suma importancia para complementar de
manera eficiente la evaluación de proceso del PNI.
6.- Análisis de resultados de la operación del programa
Una vez analizados los procesos de manera individual, es necesario realizar una valoración global
de la operación del PNI, es decir se debe analizar si los procesos son adecuados para el logro de
la meta establecida: “reducir la brecha con respecto a los mejores sistemas de innovación a nivel
internacional, llegando a eliminarla por completo en 2020” (PNI, 2011). Se busca analizar cómo
la operación del programa en su conjunto conduce al logro de su meta. De lo contrario, deberá
analizarse las razones por las cuales ciertos procesos conducen de manera insuficiente al logro de
resultados de la meta.