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factores tales como los tiempos, requerimientos e intereses políticos de la administración a cargo
del programa, el presupuesto disponible, la infraestructura existente y la capacidad operacional de
los actores involucrados en el mismo, teniendo siempre presente que la estrategia debe por fuerza
ser flexible y dinámica, ya que deberá irse adaptando a la constante evolución en el tiempo de los
factores, agentes y circunstancias involucradas en el PNI durante su implementación.
En particular, los factores mencionados hacen referencia a los siguientes conceptos:
• Factores políticos: Todo plan de alcance nacional que tenga una meta específica
como proyecto depende de las circunstancias políticas imperantes durante su tiempo de
implementación. El gobierno en funciones deberá determinar un rumbo particular para el
proyecto a través de la definición de prioridades, objetivos y estrategias que pudieran o no
coincidir con los intereses de los distintos agentes existentes en materia de innovación
• Presupuesto: Todas las instituciones y programas públicos requieren de recursos financieros
para implementar las acciones que les permitan cumplir con sus metas. La importancia del
presupuesto radica en la definición del alcance de las acciones de implementación y en
los resultados del mismo. A pesar de que en los últimos años el Gobierno de México ha
incrementado el presupuesto asignado a la inversión en ciencia y tecnología, el rezago en
comparación con otros países es realmente aarmante. Actualmente, México no destina más
del 0.5% del PIB en ciencia y tecnología (CONACYT, 2012), lo cual limita los alcances de los
programas que impulsan la innovación
• Infraestructura: Tener un conocimiento a fondo de los activos humanos y tecnológicos con
los que cuenta el país en todo momento es fundamental para una implementación exitosa
del PNI. Este conocimiento permitirá definir líneas de acción y modificarlas a conveniencia,
incluso si ello implica modificar a la infraestructura misma, como por ejemplo al promover los
cambios en los planes de estudio universitarios hacia las necesidades de las áreas estratégicas
de cada entidad federativa o establecer nuevos centros especializados de investigación
científica y tecnológica
• Capacidad operacional: ¿Tienen los actores encargados de la toma de decisiones la libertad
de definir prioridades, objetivos y estrategias de forma unilateral? ¿Los actores encargados
de poner en marcha las acciones determinadas para la consecución de objetivos cuentan con
las herramientas jurídicas para hacerlo de forma adecuada? Estas preguntas son un ejemplo
de la importancia que tiene el contar con información suficiente respecto de los tres factores
previos, ya que la capacidad operacional de los actores dependerá de la sinergia entre ellos.
Este factor emergente de la interrelación entre todos los demás es el que determinará en
última instancia la factibilidad de las acciones a seguir
La contextualización de los pilares del PNI en un marco lógico de causalidad sugiere por lo tanto
la adopción de una jerarquía de implementación para cada uno de los pilares de forma secuencial,
lo que permitirá hacer más eficiente la puesta en marcha del plan a través de la atención a los
factores ya mencionados. Para cubrir esta necesidad, el orden propuesto para la implementación
de los pilares es el siguiente:
1) Establecimiento del Marco Regulatorio e Institucional
Las políticas públicas derivadas de la aplicación del PNI deberán establecer de forma clara quienes
son los actores del PNI (Ver documento de Mapa de Actores), así como su responsabilidad en la
determinación de cuáles serán las áreas estratégicas para el desarrollo del país, pues esto es de
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