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Por otro lado, existen agencias especializadas como NESTA que miden la innovación ayudándose
de la exploración de los procesos de I+D al interior de cada firma. NESTA se enfoca a las metas
que las mismas empresas se establecen. Por lo cual, los indicadores consideran los objetivos de las
firmas y no necesariamente los objetivos de programas de apoyo.
Una característica de ambas evaluaciones (las realizadas por TDI o NESTA) es que establecen las
prácticas de las empresas y en base a esto miden su desempeño y no establecen indicadores que
no obedecen a la naturaleza de las mismas.
2.9 Noruega
Dos elementos fueron detonantes para las actividades de I+D en Noruega: la desregulación de la
economía desarrollando una menor participación del gobierno en la dirección de las actividades
de innovación y una creciente competencia en los sectores económicos claves (Fagerberg, Mowery
y Verspagen, 2009).
La participación del Estado en las actividades de I+D se enfocó en convertirse en un facilitador en
su relación con las empresas. Los programas de fomento a la innovación han estado enfocados a la
política de incentivos fiscales, a eliminar las fallas de mercado y a reducir la participación del estado
con políticas fiscales que tuvieran un impacto mínimo en los precios de mercado o que provocaran
efectos negativos sobre la competitividad y productividad del país.
En el 2000, el parlamento noruego aprobó la introducción de un crédito fiscal para actividades
de I+D, el cual tenía como objetivo incrementar la participación de gasto en I+D para alcanzar
el promedio de la OCDE en el año 2005. El esquema del crédito fiscal de I+D implicaba que un
porcentaje del gasto de una empresa fuera deducible de impuestos. Como resultado de dichas
deducciones enfocadas a la innovación tecnológica, la empresa debería de producir nuevos
productos, servicios y procesos para la empresa.
Desde la creación del programa, el Parlamento Noruego dio seguimiento a los resultados del
programa mediante evaluaciones que permitieran informar de los avances logrados. Esta tarea
estuvo a cargo de Statistics Norway; estas evaluaciones tenían como objetivo analizar y medir
dimensiones del programa como:
1. La habilidad del programa para estimular el esfuerzo extra de I+D y los cambios de la
conducta de la empresa
2. Los efectos del programa sobre la innovación dentro de la empresa
3. Lo amigable del programa para los usuarios
4. Los costos administrativos del programa
5. Los efectos sobre la cooperación entre empresas e institutos de investigación
6. Los efectos del programa con otros programas que impulsen la I+D
Antes de analizar los resultados de las evaluaciones al esquema de deducciones fiscales de Noruega, se
abordara el concepto de adicionalidad. Los conceptos y teorías respecto a la adicionalidad surgieron
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