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2.2 Brasil
En 1985 se crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) cuyo objetivo central es incrementar la
infraestructura en I+D y desarrollar recursos humanos que soportaran las actividades de desarrollo
tecnológico del país. A su vez, en los planes de desarrollo, se planteó que para los años noventas el gasto
en I+D creciera a 2% del PIB. Vale la pena señalar que hoy en día estas metas no han sido alcanzadas.
En los años setenta se crearon programas especiales para el desarrollo industrial como el
Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo Tecnológico (ADTEN), que consistía en un programa
de financiamiento rembolsable para empresas que tuvieran características específicas según las
evaluaciones hechas por el FINEP.
El ADTEN tenía 3 fuentes de ingresos:
• Departamento del Tesoro de Brasil
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
• Fondo Nacional de Desarrollo
Los proyectos elegibles eran:
• Proyectos de ingeniería básica con elementos de desarrollo tecnológico
• Centros de desarrollo e investigación brasileños
• Proyectos de desarrollo de nuevos productos y procesos
Los fondos no sólo podrían ser utilizados para el desarrollo de tecnología sino también para la
compra de tecnología brasileña o del extranjero. Para pagar la deuda se tenía un periodo de gracia
de 3 años y una amortización, con la participación del FINEP, de hasta 80%.
Siendo el ADTEN un programa con recursos internacionales provenientes del BID, éste
fue evaluado para medir su impacto por la Oficina de Evaluación y Supervisión de dicho
organismo internacional en 2006 (De Nigri, Lemos y De Nigri, 2006). Para medir el impacto,
se trató de responder si los beneficiarios del programa tenían un mejor desempeño que los
no beneficiarios.
Para responder a esta interrogante los autores tuvieron que considerar los datos disponibles sobre
las empresas beneficiarias y las susceptibles a través de la Encuesta de Innovación Tecnológica
(PINTEC), una base de datos de tipo transversal y la Encuesta Industrial Anual (PIA) que respondía
a una base de datos longitudinal. De Nigri y Lemos usaron la primera para aplicar los modelos
Propensity Score Matching (PSM) y un Modelo de diferencias en diferencias. Para la segunda
encuesta se ocupó para un modelo de diferencias en diferencias.
De Nigri y Lemos (2006) hicieron lo siguiente para la obtención de los parámetros del modelo:
1. Se detectaron las empresas en el FINEP y ADTEN y sus características de gasto en I+D,
productividad respecto a las ventas
2. Se desarrolló el modelo de probabilidad para determinar si las empresas podrían entrar al
programa en 1997 y 1999
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