PsNDe4

de mayores ingresos brutos minorados en 1.096
millones por el aumento de las devoluciones). Por
otro lado, se rebajó el tipo impositivo del 8% al 4%
a las entregas de viviendas realizadas entre el 20 de
agosto y el 31 de diciembre (RDL 9/2011 de 19 de
agosto), con un coste recaudatorio de 142 millones.
En cuanto a los Impuestos Especiales, el RDL
13/2010 de 3 de diciembre introduce un incremento
de los tipos impositivos del Impuesto sobre las
Labores del Tabaco que se concreta, en el caso de
los cigarrillos, en una subida del tipo impositivo
específico, que queda fijado en 12,7 euros por 1.000
cigarrillos, y en un aumento del impuesto mínimo
que queda fijado en 116,9 euros por 1.000
cigarrillos. El impacto recaudatorio de esta medida
alcanzó los 833 millones.
Por último, el reparto de ingresos tributarios entre
las distintas administraciones se ve afectado por la
entrada en vigor del nuevo sistema de
financiación de las CCAA: en las entregas a
cuenta se incrementa su participación en el IRPF del
33 al 50%, en el IVA del 35 al 50% y en los IIEE del
40 al 58% (Ley Orgánica 3/2009 y Ley 22/2009 de
18 diciembre de financiación de CCAA).
La mayor parte de esta recaudación adicional se
asocia con el efecto retardado de las medidas ya
tomadas en 2010: la subida de tipos de IVA, la
supresión parcial de la deducción de 400 euros, la
subida del tipo de retención sobre las rentas del
capital y, con efectos negativos sobre la
recaudación, la reducción del tipo de IVA ligado a la
compra de vivienda (esta medida se tomó en 2011)
y la caída en las retenciones por rentas del trabajo
ligada a la disminución de salarios públicos. En
cuanto a las medidas que afectan íntegramente a las
bases devengadas de 2011, cabe destacar la subida
del IRPF para las rentas superiores a 120.000 euros,
la supresión de la deducción por nacimiento, la
subida del tipo en el pago fraccionado de las muy
grandes empresas, el aumento del impuesto del
tabaco y, con impacto negativo sobre la
recaudación, la generalización de la libertad de
amortización en el Impuesto sobre Sociedades.
De esta manera, si bien el impacto de todas estas
medidas sobre la recaudación de 2011 (en caja)
supera al estimado para 2010, cuando los efectos se
asocian al periodo de devengo, el reparto es muy
distinto. El efecto sobre la recaudación
devengada en 2011 se reduce a 3.479 millones,
mientras que el impacto estimado para 2010, bajo
este criterio de devengo, asciende a 9.448 millones.
Esta óptica, la del devengo, es la adoptada en el
Cuadro 1.2, donde figura la evolución de bases
imponibles, tipos efectivos e impuestos devengados
sobre renta y gasto. Se obtiene así una lectura
donde la evolución de la recaudación (devengada)
se ajusta temporalmente a la realidad económica y a
las corrientes monetarias, reflejada en la evolución
de las bases. Los ingresos devengados netos se
obtienen directamente de la evolución de las bases y
tipos.
En este análisis, las cuotas diferenciales del IRPF y
Sociedades se incluyen en los ejercicios en que se
generan (con independencia del momento en que se
realicen). Así, los ingresos y devoluciones se
relacionan con sus bases de forma contemporánea.
Situado el impacto de los cambios normativos
comentados en relación a las bases tributarias
devengadas, se aprecia que la incidencia de estos
cambios en la evolución de los tipos efectivos se
tradujo en un aumento en 2011 del 1,7% del tipo
efectivo sobre la renta y el gasto, impulsado por
las subidas de los tipos efectivos sobre la renta bruta
de los hogares (2,0%) y sobre el gasto final sujeto
a IVA (5,1%). La subida mayor se había ya
producido en 2010 (+6,8%), cuando se tomaron las
medidas de más calado. La evolución del tipo medio
efectivo agregado resume bien el signo de la política
fiscal. Si en la primera fase de la crisis se aprobaron
medidas expansivas de carácter tributario que
rebajaron el tipo medio desde el 13,6% en 2007 al
12,4% en 2009, en el bienio siguiente, de corte
restrictivo, el tipo efectivo medio retornó
prácticamente al nivel de partida en 2007.
INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2011. Página 13