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RESUMEN
En 2011 la recaudación tributaria gestionada por la Agencia Tributaria ascendió a 161.760 millones,
un 1,4% más que en 2010.
En el gráfico adjunto se aprecia como el crecimiento de los ingresos en 2011 fue menor que el del año
anterior pero mayor que el de las bases imponibles de los tributos. Los últimos cuatro años de crisis
económica han llevado aparejada una fuerte minoración de las bases imponibles sujetas a gravamen. Los ingresos
tributarios, en este periodo, tuvieron un comportamiento dispar, con dos años de caídas, además muy superiores
a las de las bases, seguidos de otros dos con crecimiento. Y es que se pasó de un bienio (2008-2009)
caracterizado por importantes medidas fiscales de corte expansivo a otro (2010-2011) con medidas restrictivas en
el marco de una nueva política de consolidación fiscal.
Por cuarto año consecutivo en 2011 se produjo una disminución de la base imponible agregada de los
principales impuestos, si bien el ritmo de caída ha ido menguando. Desde 2007 el comportamiento de las bases ha
sido más negativo que el del PIB nominal, lo que contrasta con su evolución en el periodo 2002-06, cuando el
diferencial de crecimiento a favor de las bases imponibles fue significativamente positivo. Este comportamiento
claramente procíclico de las bases impositivas tiene su explicación en la evolución de determinadas variables,
principalmente ganancias por la venta de activos mobiliarios e inmobiliarios que, estando sujetas a gravamen
fiscal, no forman parte del PIB. Así pues, la fuerte elevación y posterior caída en el precio de los activos explica en
última instancia que las oscilaciones de los ingresos tributarios hayan sido mucho más marcadas que las del PIB.
Sin embargo, la adopción en 2010 y 2011 de una política de estricta consolidación fiscal permitió que los ingresos
tributarios retomen tasas positivas de crecimiento, por encima de las del PIB nominal.
En efecto, en 2011 se tomaron nuevas medidas de consolidación fiscal en el ámbito de los ingresos. No
obstante, las medidas fueron de menor calado que las ya tomadas en 2010, lo que contribuye a explicar que el
crecimiento de los ingresos en 2011 fuese menor que en 2010. Otra razón adicional se encuentra en los desfases
temporales entre los impuestos devengados y los realmente ingresados. Aunque en 2011 volvieron a tener efectos
positivos sobre la recaudación, el tamaño de estos ajustes fue inferior al de 2010.
En resumen, en 2011 la base imponible agregada experimentó una caída del -2,4%. Las nuevas medidas
normativas de consolidación generaron una subida del tipo efectivo medio del 1,7%, por lo que la disminución en
los impuestos devengados se redujo al -0,8%. Por último, los mencionados desfases en el paso a caja
INFORME ANUAL DE RECAUDACION TRIBUTARIA 2011. Página 7