L'Afrique solidaire et entrepreneuriale - International Labour ...

«Des organisations démocratiques et populaires composées de consommateurs
de services et de biens dont l’objectif est de répondre aux besoins socioéconomiques
de leurs membres en développant des relations directes entre
producteurs et consommateurs».
L’article 2 de la loi sur les coopératives d’habitat n° 14/1981 définit ces
coopératives comme:
«Des organisations démocratiques et populaires dont l’objectif est de fournir
un logement à leurs membres ainsi que les services nécessaires pour intégrer
l’environnement d’habitat, mais aussi assurer la maintenance et l’entretien du
bien».
Tutelle ou asphyxie?
Chaque fédération de coopératives est sous la tutelle d’un ministère. Les
coopératives agricoles et de pêche ont été encadrées par plusieurs ministères. En
1960, elles ont été mises sous la tutelle permanente du ministère de l’Agriculture.
Les coopératives de production furent d’abord sous la tutelle du ministère
des Affaires sociales, puis du ministère de l’Industrie et enfin du ministère du
Développement local en 1973 et jusqu’à aujourd’hui. Les coopératives d’habitat
furent et restent sous la tutelle du ministère du Logement. Les coopératives de
consommateurs sont encadrées par le ministère de l’Approvisionnement.
Conformément aux différentes lois sur les coopératives, il incombe au ministre
concerné de faire appliquer la législation appropriée. Cela suppose de mener
des contrôles administratifs et financiers, de vérifier les pièces administratives
et comptables, d’encadrer les conseils d’administration, les gestionnaires et
les employés. En outre, l’Autorité centrale d’audit est chargée d’inspecter les
documents financiers de toutes les sociétés, de la GCU, des fédérations centrales
et des unions régionales (El-Chazli Fawzi, 1993).
La relation entre les différents segments de l’appareil d’Etat et le mouvement
coopératif est assez tendue et ne s’améliore pas. Bien que le gouvernement
ne soit pas explicitement hostile aux coopératives, comme c’est le cas envers
le secteur public, l’attitude de nombreux fonctionnaires met les dirigeants
du mouvement mal à l’aise. Par le passé, la domination et le contrôle du
gouvernement étaient acceptés car ils s’accompagnaient d’un appui, de la
fourniture de moyens, de services et de privilèges pour le mouvement coopératif.
Aujourd’hui, l’appui du gouvernement a disparu mais les coopératives
restent sous la coupe d’organismes gouvernementaux qui, dans certains cas,
LE MOUVEMENT COOPÉRATIF ÉGYPTIEN : ENTRE ETAT ET MARCHÉ
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