La gestion durable des ressources naturelles au niveau communal

La gestion durable des ressources naturelles au niveau communalexpériences, notamment avec la constatation que l’esprit d’entreprise est plus développé au niveau desindividus qu’au niveau collectif. L’intégration de cet aspect est un défi pour les programmes.Objets de l’étudeAlors que les termes « décentralisation » et « communes » ne nécessitent pas d’explication supplémentaire,le terme « ressources naturelles » est utilisé différemment selon les pays et programmes concernés etdemande une délimitation.Dans certains pays, les ressources naturelles sont définies explicitement dans une loi cadre surl’environnement. Dans la déclinaison des textes et stratégies sectoriels, le terme « ressources naturelles »(RN) subit parfois des limitations importantes. Au Sénégal, les textes qui règlent les compétences de lacommune définissent la GRN en termes de foresterie, pendant qu’au Bénin les ressources sontexplicitement les sols, les forêts, la faune et les ressources hydriques.Dans certains programmes, la définition opérationnelle de RN reflète l’offre technique que le programmefait aux communes et à la population. Souvent, cette offre est fortement liée aux activités menées dans desprojets antérieurs aux programmes actuels. Dans le programme de Madagascar, le terme RN est utilisépour décrire les forêts qui font l’objet des transferts de gestion, alors que le sol agricole est exclu de cettedéfinition. Au Mali, le programme PACT se limite à des espaces partagés, les seuls espaces qui soientpropices aux conventions locales. L’appui à l’élaboration de ces conventions constitue l’essentiel de l’offretechnique apportée par le programme en matière de GRN.Dans d’autres programmes, l’offre technique est toujours limitée à quelques aspects ou domaines, mais lesRN sont cependant comprises comme l’ensemble des ressources à la base de pratiquement toutes lesactivités de la population rurale.Pour cette étude, une compréhension commune du terme RN est nécessaire. Cette étude n’a pasl’ambition de changer les stratégies et approches développées au niveau national. Mais il est essentiel que laGTZ s’entende sur une définition commune, même si dans les pays partenaires respectifs les programmesGTZ continuent de parler « la langue locale ».Les réflexions et les discussions lors de la restitution de l’étude ont abouti à la compréhension communeque les RN et la GRN sont des concepts à appliquer à chaque secteur de la production ou de l’exploitationdes RN dans le souci d’une durabilité des bénéfices que la population en tire. Cette définition ne remetaucunement en cause les concepts et les valeurs écologiques, mais elle correspond à une approche selonlaquelle l’homme vit dans son environnement et l’utilise pour satisfaire ses besoins. Des aspectsenvironnementaux sont importants dans cette approche dans la mesure où ils influencent la possibilitéd’exploiter durablement les ressources naturelles. La définition sous-entend une approche orientée vers larecherche de solutions qui vise les intérêts des divers acteurs sur le long terme et qui requiert des rôlesspécifiques pour les communes et pour l’Etat. La présente étude s’est limitée à la GRN dans les secteurs del’agriculture, de l’élevage et de la foresterie. La pêche a été négligée à cause de son importance partielle. Demême, la gestion des aires protégées n’est pas prise en compte parce qu’elle ne constitue pas un domainerelevant des communes et que les enjeux sont différents. Néanmoins, les conclusions tirées méritent d’êtreconsidérées aussi dans ce contexte.TerminologieLes objets de cette étude sont dénommés différemment dans les pays concernés. Au Mali, le plancommunal s’appelle « Plan de Développement économique, social et culturel » (PDESC). Dans d’autrespays, les termes « Plans de Développement communal » ou « Plan communal de Développement » sontutilisés. Pour les fins de cette étude, le rapporteur a choisi le terme « Plan de Développement communal »(PDC) comme terme générique. Aucune considération de valeur n’a influencé le choix de ce terme plutôtque d’un autre. Il s’agissait simplement de répondre à la nécessité de choisir un terme unique.9