La gestion durable des ressources naturelles au niveau communal

La gestion durable des ressources naturelles au niveau communalentre les systèmes de production agricole et d’élevage transhumant, de la baisse des pluies, de la pauvretédes sols et de la dégradation des espaces forestiers. Etant donné que les programmes mettent à exécutiondes offres techniques qui ont déjà fait leurs preuves pour résoudre au moins certains de ces problèmes, uneanalyse détaillée ne semble pas essentielle et il suffit d’y faire allusion globalement.Dans le nord du Bénin, le système de production agricole n’est pas saisi dans sa complexité. Le rôle del’igname comme culture absolument dominante (80% de la masse de la production agricole, sourceimportante de revenus, régime de travail très particulier) ne semble pas figurer dans l’esprit des auteurs.Sans une compréhension du système de production (la logique paysanne), il est impossible de trouver dessolutions aux problèmes posés par le système. Le diagnostic montre surtout le manque de systèmesmodernes ou d’application de technologies plus productives. Le programme (comme d’ailleurs tous lesautres programmes) ne dispose pas d’offres techniques testées que les paysans puissent adopter facilement.Il faut noter que les situations de transhumance et de cohabitation de l’élevage et de l’agriculture posentaussi problème dans le nord du Bénin. Ces questions, comme dans les autres pays du Sahel en général,sont appréhendées de manière satisfaisante.Dans les pays qui considèrent les RN plutôt comme un secteur (p. ex. les forêts), les diagnostics présententparfois des confusions. Un exemple suffit à illustrer le problème : dans le diagnostic d’un PDC, on trouve -parmi d’autres - deux chapitres, l’un consacré à l’agriculture et l’autre aux ressources naturelles. Dans lechapitre RN, on constate qu’il y a des « plaines inondées non aménagées », bien qu’il s’agisse de ressourcesnaturelles dont l’utilisation serait agricole. Par contre, dans la programmation du même PDC, on trouvedans le chapitre « agriculture » un projet qui s’appelle : « l’aménagement des plaines ».En résumé, les pays du Sahel présentent des analyses partielles, assez vagues et générales, couvrant lesproblèmes majeurs de la population, mais ces analyses suffisent cependant à tirer des conclusions pour lesactions à entreprendre. Au Bénin, le même constat peut être fait pour l’élevage et son articulation avecl’agriculture, mais pas pour l’agriculture elle-même. A Madagascar, l’analyse dans la catégorie RN touche ladégradation des forêts et des espaces naturels et est aussi suffisamment claire pour en tirer des conclusions.Dans aucun cas les PDC ne font d’analyse systématique des RN. On ne trouve dans aucun PDCl’évocation d’opportunités économiques ou de filières qui seraient analysées par rapport à leur impact surles RN. Il est probablement illusoire de s’attendre à cette analyse dans le PDC (sa place est peut-être plutôtdans une étude de faisabilité), mais il serait souhaitable de trouver dans le PDC une indication sur lavolonté de poursuivre l’opportunité de façon durable.L’analyse du diagnostic doit se faire en tenant compte des objectifs visés par les diverses parties prenantes.Pour la population, l’objectif est d’avoir un document transparent qui reflète ses préoccupations. Laqualité de présentation de l’analyse n’est pas primordiale, l’essentiel est que la population puisse retrouverfidèlement dans le PDC les problèmes qui la préoccupent. Au Niger surtout, et dans une moindre mesuredans les autres pays, on trouve dans le document des constats qui semblent être tirés directement desdiscussions menées au niveau villageois. Dans d’autres cas, tous les constats sont faits de manièreintellectuelle sans donner l’impression qu’un processus participatif a été à la base de l’analyse. Cecis’explique en partie par le fait que les instruments habituellement utilisés par tous les programmes auniveau des villages (outils MARP, etc.) ne sont plus utilisés au niveau des séances de concertation intervillageoisesou communales. Une telle présentation ne peut pas satisfaire la population.Pour les PTF, le PDC doit être la preuve que la commune a réfléchi sérieusement sur sa situation et en atiré des conclusions pertinentes. L’analyse est donc importante. Dans les pays et zones où les problèmessont clairs, connus et reconnus par tous les acteurs (y compris les PTF), comme au Sahel, l’analyse partielletelle qu’elle est présentée dans la majorité des cas devrait être satisfaisante. Dans le nord du Bénin, lasatisfaction des PTF dépend de leurs connaissances du système de production et s’ils remarquent leslacunes mentionnées ci-dessus. Pour un lecteur peu informé, les descriptions sont assez satisfaisantes. Maispour un lecteur informé – et dans le meilleur des cas le conseil communal devrait faire partie du groupe24