La gestion durable des ressources naturelles au niveau communal

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La gestion durable des ressources naturelles au niveau communalTableau 2 (suite) : Comparaison des prévisions concernant la GRN dans le processus d’élaboration desPDCMadagascarNigerBéninSénégalMaliDiagnostic, étatdes lieuxCahiers de villagesremplis par les chefsde villagesCartes thématiques(occupation des sols,RN, problèmes,potentialités) (SIG)Dans la partieagricole du canevasde la monographie,les RN ne sont pasmentionnées.RN partagées ensecteurs spécifiques :forêts, pâturages,cours d’eau, bassinsversantsDans les outilsniveau village RN =forêts 6 commissionsthématiques, dontune sur les RNSEPO lié à la visionde la communeInformations surles villagescollectées parchefs de villagesOutils MARP, ycompris cartedes ressourcesSEPOAu niveau del’atelier auniveaucommunal,davantage decartesLe canevas dediagnosticcontient unepartie descriptivesur le milieuphysique et l’étatdes lieux desactivitéséconomiques.Guide constateque le diagnosticdoit considérer lesthèmestransversauxcommel’environnementOutil spécifiquepour la prise encompte de laGRN avecquestions précisesL’outil surl’analyse desrichessesmentionne lesRNSEPOCanevas ne faitpas allusion auxRN, seulementaux filièresAutodiagnosticsdezonesGroupes focusciblésInterviews despersonnesressourcesCartes desressourcesFiches decollecte dedonnéesSituation deréférence commedocument deréférence àactualiser avecdescription desRN : forêts,pâturages, eau,terres agricoles.Situation,contraintesLa partieenvironnementreprend forêts,sols, etc., aveccommeperspective laGRNProgrammationInscription deslocalisations desprojets sur la cartecommunaleInscription deslocalisations desprojets ouactivités GRNdans le pland’actionBudgétisationdans le pland’investissementMise encohérence avecles stratégiesnationalesPrévision du suivid’impact surl’environnementMise enrelation avecpolitiquessectorielle etspatiale / GRNPrise en comptedes plans d’actionGRN dans laplanification auniveau desCollectivités quiont un pland’action etutilisation d’une« check-list »d’action GRNpour lescollectivités n’enpossédant pas.19
La gestion durable des ressources naturelles au niveau communal3.2 Les approches des programmes pour l’intégration de la GRN dans les PDCPour les programmes, les options d’intégration de la GRN dans la planification communale sont assezlimitées. Aucun programme ne peut garantir la prise en compte de la GRN. Les décisions sont prises par leconseil communal et les programmes sont des acteurs plus ou moins importants pour les communes quidoivent se positionner pour attirer l’attention des politiciens locaux. Si les actions du programme concernéne sont pas inclues dans les PDC, il sera difficile au programme de se justifier.Une influence sur le processus de planification peut intervenir à plusieurs niveaux : lors de lasensibilisation en préparation du processus, lors du diagnostic, lors de la discussion des priorités et lors dela programmation.Les programmes à Madagascar, au Bénin et au Sénégal avaient adopté une approche active pourl’intégration de la GRN. L’approche à Madagascar avait vu le jour bien avant que les réflexions sur unguide national aient démarré au niveau national. Dans le guide élaboré par le programme, six catégories dediagnostic et de planification étaient prescrites, dont l’une était les RN. Puisque les ressources naturellessont comprises à Madagascar plutôt comme des forêts, aires protégées et espaces partagés (le programme enquestion travaillait sur les forêts), la prise en compte des RN concernait seulement ces éléments. Lesressources liées à l’agriculture (sols, eau) étaient négligées par cette définition.Le processus d’élaboration des PDC à Madagascar a toujours été accompagné par des prestataires engagéspar le programme. Ces prestataires avaient reçu la consigne d’inclure des aspects de GRN dans la phase desensibilisation des villageois au début du processus.Au Bénin, le guide a été élaboré par le Programme Décentralisation et Développement communal(PDDC). Il comprend un outil qui a été réellement utilisé dans l’analyse systémique des RN. Cet outilcomporte des éléments spécifiques permettant d’analyser les conflits autour des RN et d’identifier lestendances négatives concernant la dégradation des RN.Toujours au Bénin, le programme a appuyé un processus de « verdissement » du PSRP. Ce processus aprovoqué une forte implication de chaque ministère et a été salué favorablement par le Président de laRépublique. Dans ce contexte national positif, un processus similaire est en préparation au niveau descommunes. Il a pour objectif la deuxième génération des PDC et est soutenu par les ministères concernés.Un guide de verdissement des PDC est déjà disponible, élaboré par l’ABE sans l’appui du programme.Au Sénégal, deux projets de la Coopération technique allemande ont travaillé dans la même zone : unprojet GRN (PAGERNA) et un projet décentralisation. Le guide pour les PDC a été élaboré par le projetdécentralisation. PAGERNA a œuvré pour renforcer l’intégration des RN et des aspects spatiaux dans laplanification communale et a développé une approche pour élaborer des Schémas d’Aménagement et deGestion du Terroir communal (SAGTC).Cette approche a été développée sur la base de discussions aux niveaux national et régional qui ont mené àun atelier national sur les SAGTC. Cet atelier national a été organisé en collaboration avec la Direction del’Aménagement du Territoire (DAT), un réseau d’autres PTF intéressés, d’autres ministères et desorganisations de la société civile œuvrant dans ce domaine. Comme mentionné au chapitre 2, cetteinitiative n’a pourtant pas abouti à un changement dans la législation puisqu’un tel schéma n’est toujourspas prévu au niveau communal. 1Après l’élaboration de 19 SAGTC, les deux projets (GRN et décentralisation) ont fusionné et l’approcheSAGTC a été abandonnée en faveur d’un PDC qui intègre la dimension spatiale. Cette approche« fusionnée » ne diffère pas de manière significative des approches des autres pays.1 Néanmoins, cet exercice a inspiré favorablement d’autres acteurs. Des plans d’occupation des sols, qui sont assezrépandus dans le nord du Sénégal, suivent le canevas élaboré lors de l’atelier national sur les SAGTC.20
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