La gestion durable des ressources naturelles au niveau communal

La gestion durable des ressources naturelles au niveau communalEn général, les PDC du Sahel donnent l’impression que davantage et / ou de meilleures analyses nechangeront grand-chose. Les systèmes de production sont connus et décrits de façon globale parce quetous les acteurs les étudient depuis des décennies et que les constats sont généralisés. Tous les acteurs seretrouvent dans ces descriptions et aucun problème nouveau ne reste à découvrir.Par contre, à Madagascar, le secteur agricole ne fait même pas l’objet d’une analyse et il semble exister unchamp d’action à découvrir pour le projet, sauf si l’on continue à se limiter à la foresterie.Au Bénin, la situation est différente. Comme décrit ci-dessus, le système de production agricole n’est pasbien saisi, ni dans les PDC, ni dans le schéma d’aménagement. La population décrit bien les problèmes defertilité des sols, mais le diagnostic se limite au constat que l’agriculture est encore archaïque. L’importancede la culture principale n’est pas saisie, ni son rôle spécifique dans un scénario de croissancedémographique, ni les conséquences inévitables de ce scénario. Dans ce cas, une analyse plus approfondiepourrait améliorer la présentation des problèmes et permettre d’en découvrir les causes. Il y a une ruptureentre l’identification des problèmes par la population et sa présentation dans les documents. Evidemment,l’analyse telle qu’elle est pratiquée actuellement pour l’agriculture n’apporte pas encore de solution.La réponse dépend donc de la situation spécifique. Au Sahel, des analyses plus sophistiquées dans le PDC,chiffrées et bien présentées, peuvent aider à faire le marketing du PDC, mais n’augmenteront ni le nombreet ni la qualité des projets GRN inscrits dans les PDC.Dans les cas comme au Bénin, sans analyse profonde du problème, il est impossible de trouver unesolution.Si l’analyse faite par des externes (prestataires) venait à identifier un nouveau problème qui n’est pas encorereconnu par la population, le défi serait que la population et les élus s’approprient ce problème. Sans cetteappropriation, le PDC ne mentionnera ni le problème, ni d’amorce de solution. Nous retrouvons ici laquestion des outils de communication. Encore une fois, dans le cas du Bénin, ce sont les élus qui semblentne pas adhérer totalement aux problèmes identifiés. Ils ignorent les conséquences du problème ouexpriment l’opinion que les paysans sont conservateurs, voire archaïques.Il semble légitime, et même nécessaire, de se demander si le programme peut changer quelque chose à cettesituation. Une description dramatique des conséquences pourrait réveiller les acteurs. La prévision quedans X années Y% des paysans n’auront plus la possibilité de produire et que ceci risque de provoquer desbouleversements politiques suffirait à « réveiller » les conseillers.Malheureusement, aucune des solutions proposées par les différents projets 9 n’a été acceptée par lesagriculteurs. C’est probablement ce fait qui renforce encore l’idée d’une agriculture « archaïque », bien queles agriculteurs ne poursuivent que leur propre logique. Et celle-ci n’est certainement pas irrationnelle.Outre les deux questions posées ci-dessus, d’autres resteraient encore à poser. Les outils utilisés nefavorisent pas l’identification des succès individuels, des noyaux d’excellence ou des entrepreneurs gérantdes affaires ayant un potentiel d’extension. Souvent, les élus ne sont pas au courant des petites initiativesindividuelles de ceux qui ne font pas une publicité ciblée de leur succès.Au Bénin, il existe un outil utilisé pour faciliter l’analyse systémique des RN et des secteurs en ce quiconcerne la GRN. Si l’on veut réellement accentuer le caractère transversal de la GRN, un tel outil estimportant. L’outil du Bénin est un début et en 2008 le programme veut introduire le processus d’unvéritable « verdissement » de la deuxième génération des PDC. Si la tendance de la diminution des projetsspécifiques GRN devait se poursuivre, un tel outil pourrait servir dans le futur à analyser la durabilité desactions de développement économiques qui seront pratiquement toutes basées sur les RN.9 Non seulement dans la région, mais aussi dans les pays voisins rencontrant le même problème.37