La gestion durable des ressources naturelles au niveau communal

La gestion durable des ressources naturelles au niveau communaldes « lecteurs informés » – elles sont très insuffisantes car, comme nous l’avons montré ci-dessus, ladescription du système est incomplète. 2Sauf pour les agriculteurs du nord du Bénin, on constate que les problèmes majeurs de la populationconcernant la GRN sont saisis de manière satisfaisante dans les PDC. Le seul PDC qui ne fasse aucuneallusion valable aux RN comme définies plus haut est celui de Djougou, au Bénin. Il est d’ailleurs le seul àavoir été élaboré sans l’appui d’un PTF. Il ressort de ce PDC que les préoccupations essentielles du conseilcommunal concernent les aspects urbains.On ne trouve nulle part d’analyse des opportunités qui soit basée sur une identification faite par desindividus ou des groupes novateurs qui pourraient être les précurseurs d’un futur développement lié auxRN.Remarque : Les potentialités économiques ne sont pas suffisamment identifiées, surtout en ce quiconcerne des initiatives économiques déjà en cours, sauf quand il s’agit d’un groupement encadré par unprojet. Une appréciation des opportunités économiques selon le point de vue des personnes les plusnovatrices n’est jamais faite, bien que ces « noyaux d’excellence » soient souvent importants pour lancer denouvelles initiatives ou élargir ce qui existe déjà.Quelques raisons qui expliquent que les potentialités économiques et les « noyaux d’excellence » ne soientpas pris en compte :• Perspectives limitées des projets, focalisation parfois (ou pour un certain temps) sur les aspectsécologiques• Focalisation sur des actions communautaires, peu d’esprit entreprenariat• Non maîtrise des instruments de développement économique, y compris de l’approche filière /chaîne de valeur ajoutée• Contrôle insuffisant de la qualité des prestationsEn conclusion, on peut dire que, pour le contexte dans lequel les PDC sont utilisés, le diagnostic estnormalement suffisant et les RN sont prises en compte. Le niveau d’analyse est assez simple, maisceci ne pose pas de problème là où il y a une compréhension généralisée de la problématique desRN, comme au Sahel par exemple. En général, les opportunités économiques ne sont pas saisies dansle diagnostic.4.2 Diagnostic des RN dans les schémas d’aménagementLe PAGERNA a assisté 19 communes pour élaborer leur Schéma d’Aménagement et de Gestion duTerritoire communal (SAGTC). Le canevas de diagnostic est assez classique et correspond en ce quiconcerne le niveau d’analyse aux meilleurs PDC dans d’autres pays. On remarque cependant une tendanceà produire beaucoup de texte. Les contenus sont certes rédigés en très bon français, mais ils auraientsûrement pu être exprimés de manière plus condensée.Au Bénin, le ProCGRN a assisté 5 communes pour faire leur Schéma Directeur d’AménagementCommunal (SDAC). L’approche est assez sophistiquée et comprend des analyses chiffrées et des réflexionssur les tendances. Les ressources naturelles sont bien prises en compte, parfois avec des analyses assezprofondes. Il est frappant que le manque d’analyse valable du système de production agricole constaté cidessuspour les PDC se répète dans le SDAC. Une analyse théorique erronée a faussé entièrement lesrésultats de la phase participative du processus d’élaboration pour le secteur agricole.2 Un élément d’explication pourrait être que les élus ne sont pas souvent des agriculteurs et partagent avec les agentsdu service de vulgarisation et des prestataires le sentiment que les paysans sont « archaïques » ou même irrationnels.25