La gestion durable des ressources naturelles au niveau communal

La gestion durable des ressources naturelles au niveau communal4.3 La GRN dans la partie prospective des PDCConstatsLa première génération des PDC se préoccupe surtout des infrastructures et des services sociaux de base.Pour la deuxième génération, les programmes concernés ont constaté une amélioration de cette situation.En général, les programmes ont eu l’impression que la GRN n’avait pas trouvé la place que sonimportance aurait justifiée dans les priorités des communes.Le dépouillement des PDC montre que tous les PDC (sauf un) ont effectivement planifié des activités liéesà la gestion des ressources naturelles et ont formulé des objectifs concernant les RN. La description de lasituation est étayée en partie par des chiffres, mais la plupart des conclusions reposent sur undépouillement que le rapporteur a dû faire à partir de données non quantifiées.Pour le cercle de Ségou (Mali), 24 sur 31 PDC de l’échantillon ont formulé des objectifs spécifiques liés àla GRN et 23 % des activités dans les secteurs agriculture, élevage, pêche et environnement / GRN sontdu domaine de l’environnement / de la GRN. Toutes ces activités concernent les espaces partagés, ce quicorrespond à la définition utilisée dans le programme.Au Niger, dans les 23 PDC dépouillés, 38 axes (26%) parmi 145 axes stratégiques au total sont liés à laGRN et 22 axes (15%) concernent explicitement la GRN (conservation et restauration des sols). De plus,dans les activités de 16 PDC, il arrive que l’installation des CoFoCom se trouve dissimulée sous desrubriques diverses et qu’il faille la rechercher pour la comptabiliser dans la GRN.On rencontre peu souvent des projets tels que les aménagements de bas-fonds qui ont pour objectifd’exploiter une opportunité économique existante. Des propositions de filières pour lesquelles les effetssur les RN auraient été étudiés ou la prévision de mesures de GRN ne figurent nulle part.Un seul PDC (Djougou au Bénin) parmi tous les PDC étudiés dans les cinq pays n’avait pas planifié uneseule activité de GRN. Dans tous les autres PDC, on trouve des activités de GRN dans la partieprospective.Tous les PDC étudiés ont fait allusion aux plans et stratégies nationaux, y compris le PRSP. Le lien resteassez flou dans la mesure où ces plans sont très vagues, ce qui rend leur opérationnalisation par des actionsspécifiques difficile. Il n’existe dans aucun pays de schémas d’aménagement au niveau supérieur quiexprime clairement la nécessité d’une étape spécifique dans l’élaboration du PDC pour assurer lacohérence.La préoccupation essentielle pour les conventions locales est le plus souvent le règlement des conflits oud’un problème important. Au Sénégal, les communes ont aussi le droit de tirer des recettes de certainstypes d’exploitation des espaces qui font l’objet des CL. Il en résulte une forte motivation de la commune,mais cette motivation n’apparaît souvent qu’avec l’assistance d’un programme. Au Bénin, le programme afait l’expérience que les CL adoptées après délibération par les conseils communaux présentaient unemeilleure stabilité au terme de l’accompagnement par le programme. Mais le facteur le plus importantpour la continuation des CL au terme d’un accompagnement est l’existence d’un intérêt matérielsuffisamment concret pour la population locale. L’absence d’un intéressement est probablement la raisonprincipale pour laquelle les CL sur le contrôle des feux de brousse ont presque toutes échoué.Les communes inscrivent toujours dans les PDC la source de financement pour chaque projet ou activité(ou au moins, elles devraient le faire). On trouve systématiquement pour chaque action GRN unfinancement par un PTF. Pour les conventions locales, il s’agit le plus souvent d’un programme de laCoopération allemande qui est désigné comme partenaire.Pour d’autres types d’investissements, de nombreux projets n’ont pas encore trouvé de partenaire.26