TLS Newsletter 11 marzo 2011 - PwC

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Il previgente testo normativo imponeva alle Pubbliche Amministrazioni l’obbligo di permettere ai cittadini ed alle imprese di effettuare i pagamenti mediante tecnologie digitali. Tuttavia, il CAD non prevedeva, in concreto, le relative modalità. Il Nuovo CAD identifica, invece, una serie di strumenti operativi utilizzabili ai fini dell’esecuzione dei pagamenti (tra i quali, a titolo esemplificativo, carte di credito, carte di debito e carte prepagate), prevedendo, a questo scopo, la possibilità per le Pubbliche Amministrazioni centrali di avvalersi di prestatori di servizi di pagamento. (iv) Comunicazioni tra imprese ed Amministrazioni Pubbliche (art. 5-bis) Tutte le istanze, dichiarazioni, dati, informazioni e documenti trasmessi o scambiati, anche a fini statistici, tra le imprese e le Amministrazioni Pubbliche dovranno essere spediti (o inviati) esclusivamente utilizzando le tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Le medesime modalità dovranno essere adottate dalle Pubbliche Amministrazioni ai fini dell’adozione e comunicazione di atti e provvedimenti amministrativi nei confronti delle imprese. (v) Utilizzo della posta elettronica certificata (art. 6) La posta elettronica certificata (PEC) diventerà il mezzo mediante il quale le imprese, i professionisti (che per legge devono esserne già dotati), nonché i cittadini che lo desiderano, comunicheranno con gli uffici della Pubblica Amministrazione. Di conseguenza, sarà possibile trasmettere le proprie istanze e dichiarazioni agli uffici della Pubblica Amministrazione, in via telematica, mediante l’utilizzo del proprio indirizzo di posta elettronica certificata che fungerà anche da strumento di identificazione del mittente senza necessità di utilizzare la firma digitale (sono fatte salve le disposizioni normative che prevedono l’uso di specifici sistemi di trasmissione telematica nel settore tributario). (vi) Documento informatico (artt. 20-23-quater) La Sezione I, Capo II, del Nuovo CAD contiene una serie di articoli che identificano le condizioni di validità dei documenti informatici, disciplinando i passaggi da analogico a digitale e viceversa. Viene, peraltro, introdotto un sistema diretto a garantire la conformità dei documenti cartacei a quelli digitali mediante l’utilizzo di un contrassegno che potrà essere generato elettronicamente e stampato direttamente tramite computer dal cittadino o dall’impresa. In linea generale, il Nuovo CAD regolamenta, in maniera più compiuta rispetto al testo previgente, i processi da seguire ai fini della dematerializzazione dei documenti, che può avvenire, come noto, sia mediante la produzione direttamente digitale degli atti che attraverso la digitalizzazione di quelli analogici. The previous regulation forced the Public Administrations to allow individuals and businesses to make payments by means of digital technology. However, CAD did not in practice provide the relevant way and means. On the other hand, the New CAD identifies several operational tools that may be used for making payments (including, for example, credit and debit cards and pre-paid cards), providing, for this purpose, the possibilities for the central Public Administrations to make use of payment services suppliers. (iv) Communications between enterprises and Public Administrations (article 5-bis) All petitions, declarations, data, information and documents sent or exchanged, also for statistical purposes, between enterprises and the Public Administration must be transmitted (or sent) exclusively by means of information and communication technology. Such method and means must be adopted by the Public Administrations for the notification of deeds, administrative measures, towards enterprises. (v) Use of the certified electronic mail (article 6) Certified electronic mail (PEC) will be the means by which enterprises, professionals (who, pursuant to the law, must already have it), as well as individuals who want it, can inform the Public Administration’s offices. Consequently, it will be possible to transmit, via electronic means, the relevant requests and declarations to the Public Administration’s offices, by using the relevant certified electronic mail address that will also act as an identification instrument for the sender without the necessity to utilize the digital signature (subject to regulations involving the use of specific methods of electronic communication for tax purposes). (vi) Electronic document (articles 20-23- quater) Section I, Paragraph II, of the New CAD provides a set of articles which identify the validity conditions of electronic documents, regulating the change from analog to digital and vice versa. A system will also be introduced aimed at guaranteeing the conformity of the paper documents to the digital documents by using a sign that could be electronically generated and printed directly via computer by the individual or the enterprise. In general, the New CAD states, in a more detailed manner than the previous law provisions, the process to be followed for the documents dematerialization, that may occur, both by the direct digital production of the acts and by the digitization of the analog ones. TLS Newsletter n° 3 Anno 2011 30
(vii) Regole tecniche Per l’introduzione di molti provvedimenti previsti nel c.d. “Nuovo CAD”, sarà necessario predisporre regole tecniche disciplinate da appositi decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri. Inoltre, vista la complessità delle modifiche introdotte, il Legislatore ha ritenuto opportuno prevedere specifiche tempistiche di recepimento, ovvero: a) Entro 3 mesi Gli uffici della Pubblica Amministrazione utilizzeranno la posta elettronica certificata, ovvero altre soluzioni tecnologiche, per tutte le comunicazioni che richiedono una ricevuta di consegna a soggetti che abbiano preventivamente dichiarato il proprio indirizzo. b) Entro 4 mesi Le amministrazioni individueranno un unico ufficio responsabile per le attività ICT. c) Entro 6 mesi Le Pubbliche Amministrazioni centrali pubblicheranno sui propri siti istituzionali le informazioni e i bandi di concorso, nonché tutte le informazioni necessarie sul proprio funzionamento; inoltre, le amministrazioni consentiranno i pagamenti ad esse spettanti per via telematica e sempre telematicamente saranno gestite tutte le comunicazioni tra amministrazioni e imprese. d) Entro 12 mesi Saranno emanate le regole tecniche che permetteranno di dare piena validità alle firme elettroniche diverse da quella digitale, nonché alle copie cartacee ed, in particolare, a quelle digitali dei documenti informatici, dando piena attuazione al processo di dematerializzazione dei documenti della Pubblica Amministrazione. Saranno definite le regole tecniche per la conservazione sostitutiva dei documenti, dando il via agli archivi informatizzati. Il cittadino comunicherà, una sola volta, i propri dati alla Pubblica Amministrazione che avrà poi l’onere di assicurare e rendere tali informazioni accessibili anche alle altre amministrazioni richiedenti. e) Entro 15 mesi Le Pubbliche Amministrazioni predisporranno appositi piani di emergenza idonei a garantire, in caso di eventi disastrosi, la continuità delle operazioni indispensabili a fornire servizi e il ritorno alla regolare operatività. (vii) Technical rules For the introduction of several measures planned by the “New CAD”, it will be necessary to establish requirements regulated by specific decrees of the Prime Minister. Furthermore, in accordance with the amendments introduced, the Legislator has set specific timelines for the implementation, namely: a) Within 3 months The Public Administration offices will use certified electronic mail, or other technological solutions, for all the communications that require a delivery receipt to the individuals that have previously declared their address. b) Within 4 months The administrators will identify a single office responsible for the ICT activities. c) Within 6 months The central Public Administrations will publish on their institutional web sites the information and notices of competitions, and all the necessary information for its operation. Furthermore, the administrations will allow payments, in their favour, to be made, via electronic communication and this communication between administrations and enterprises will be managed always, by electronic means. d) Within 12 months Technical rules will be issued that will give full validity to electronic signatures different from digital ones, as well as paper copies and, in particular, the Public Administration digital copies of the electronic documents, will be successively issued. The technical rules for the electronic storage of the documents will be issued, in order to realize the electronic archives. The individual will pass on his data, once to the Public Administration who will have the task to make such information available also to the other applicants. e) Within 15 months The Public Administrations will arrange appropriate emergency plans to grant, in the case of a disaster, the continuity of operations to provide essential services and the return to regular operations. 31 TLS Newsletter n° 3 Anno 2011
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