Relazione avv. Cosimo PALUMBO - Ordine degli Avvocati di Ivrea

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Primo problema che si pone è di verificare la correttezza del titolo esecutivo, ovvero di accertare che i conteggi siano stati fatti correttamente. Si tratta di verifica di importanza fondamentale, perché se la parte di condanna ancora da eseguire non supera i 3 anni e ricorrono determinate condizioni (v. infra) l’ordine di carcerazione è accompagnato da un pedissequo decreto dello stesso P.M. che lo sospende, dando tempo alla persona a cui viene notificato l’atto, 30 giorni per poter fare richiesta di accesso a misure alternative alla detenzione (affidamento in prova ai servizi sociali ecc. …) Dopo un’oscillazione giurisprudenziale (in tempi oramai assai remoti), si è giunti alla conclusione che, proprio per il principio di finalità rieducativa della pena, per determinare il concetto di pena inferiore a 3 anni occorre fare esclusivamente riferimento alla condanna (o alla parte di essa) ancora da eseguire. 2. Il provvedimento di unificazione pene concorrenti (art. 663 c.p.p.). Una condanna talvolta può essere composta da un reato soltanto oppure può esserci una sentenza di condanna per più reati, oppure possono esserci più sentenze di condanna da porre in esecuzione. In quest’ultimo caso, il P.M. competente compila il cosiddetto provvedimento di determinazione di pene concorrenti, volgarmente chiamato “cumulo” delle pene da espiare. E’ singolare come ad un provvedimento al quale, in un sistema giudiziario efficiente, dovrebbero essere devolute almeno due/ terzi delle esecuzioni annuali sia dedicato un solo comma, di un solo articolo del codice di procedura penale. Di più: il comma quarto dell’articolo 665 c.p.p. non riguarda il Pubblico Ministero ma, l’individuazione del Giudice competente “se l’esecuzione concerne più provvedimenti emessi da Giudici diversi”. Su questa scarna norma, in interpretazione sistematica con gli articoli 74, 76, 78 ed 80 del codice penale, è fondato il cosiddetto “cumulo delle pene”. Il provvedimento di unificazione pene concorrenti è atto del Pubblico Ministero e pertanto possiede la forma e le caratteristiche del decreto. 6
E’ provvedimento obbligatorio,e ciò perché la redazione del cumulo risponde sia all’esigenza di giustizia ed effettività della pena ( solo verificando lo stato di esecuzione di ogni singola pronuncia si può compiutamente decidere se e cosa rimane da espiare e con quali modalità emettere ordine di esecuzione) sia a esigenze di razionalità ed economia (si pensi alle pene pecuniarie alla cui riscossione procede un unico ufficio recupero crediti situato presso il Giudice dell’esecuzione). E’ provvedimento amministrativo “con la conseguenza della sua emendabilità in ogni momento (secondo criteri di stretta legalità niente affatto discrezionali) in applicazione del potere di autotutela della PA, finchè su di esso non intervenga una decisione del Giudice dell’esecuzione, cui solo va riconosciuta natura giurisdizionale” (Cass., Sez. 1° penale, Sent. 1/09/2007, Fecella, in CED Cass rv. 236240). Il cumulo può essere di due specie : materiale o giuridico. Il provvedimento di unificazione pene materiale è costituito dalla somma matematica delle pene inflitte con le sentenze incluse nel cumulo (e con l’avvertenza che il provvedimento viene emesso soltanto quando vi è una pena residua da eseguire; in caso contrario il P.M. provvede alla formulazione di un cumulo virtuale con il quale viene chiesto al Giudice dell’esecuzione di pronunciare le ordinanze necessarie alla formale sistemazione della posizione giuridica del condannato: invero il P.M. non può archiviare direttamente l’esecuzione senza che il Giudice abbia verificato e fatte proprie le richieste del P.M. o del condannato ad esempio in tema di applicazione di amnistia e indulto o di revoca della condanna per abolitio criminis). Il provvedimento di unificazione pene giuridico è costituito dall’applicazione concreta dell’art. 78 c.p. in combinazione con l’art.80 c.p.. Stabilisce infatti l’art. 80 che “ le disposizioni degli articoli precedenti si applicano anche nel caso in cui ….contro la stessa persona si debbono eseguire più sentenze o più decreti di condanna”: l’art. 78, al primo comma prescrive che “ nel caso di concorso di reati la pena da applicare non può essere superiore al quintuplo della più grave fra le pene concorrenti né comunque eccedere …”. Si tratta dell’ipotesi, che il condannato abbia riportato una pluralità di condanne per una pluralità di reati e nella quale occorre verificare la 7
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