Criteri e procedure - Comune di Desenzano del Garda

– 16 – Bollettino Ufficiale
Serie Ordinaria n. 2 - Venerdì 13 gennaio 2012
La Provincia è invece autorità competente all’espletamento delle procedure di VIA e di verifica di assoggettabilità a VIA, secondo
la decorrenza stabilita dall’articolo 14, comma 8 della l.r. 5/10, con riferimento ai progetti di cui all’articolo 1, comma 1 della medesima
legge:
- per i quali è competente all’approvazione o all’autorizzazione;
- individuati nella parte II dell’allegato C della l.r. 5/2010;
- localizzati nel territorio di più comuni.
Al fine di una corretta valutazione della componente paesaggistica nell’ambito della procedura VIA, si forniscono alcune
indicazioni generali utili a redigere, ma anche a valutare da parte dell’autorità competente, gli studi d’impatto ambientale relativi ad
interventi ricadenti o meno in ambito non assoggettato a specifica tutela paesaggistica.
Tra le componenti ed i fattori ambientali da considerare nel progetto e nello Studio di Impatto Ambientale (SIA) vanno considerati
gli aspetti morfologici e culturali del paesaggio, identità delle comunità umane interessate e relativi beni culturali.
Le analisi devono essere svolte in relazione al livello di approfondimento necessario per la tipologia d’intervento proposta e le
peculiarità dell’ambiente interessato.
Il quadro di riferimento progettuale deve descrivere le norme e prescrizioni del PPR e degli strumenti urbanistici di interesse per il
progetto, nonché i vincoli paesaggistici, naturalistici, architettonici, archeologici, storico-culturali, demaniali ed idrogeologici, servitù
ed altre limitazioni alla proprietà esistenti.
Qualora un progetto interessi un ambito non assoggettato a specifica tutela paesaggistica ai sensi del D.Lgs. 42/2004, lo Studio
d’impatto ambientale dovrà contenere quegli elementi di analisi, descrizione e valutazione paesaggistica meglio descritti nelle “linee
guida per l’esame paesistico dei progetti” (cfr. articoli 35-40 delle norme del PPR e DGR 11045/2002).
Nel caso invece il progetto interessi un ambito assoggettato a specifica tutela paesaggistica ai sensi del D.Lgs. 42/2004, la
norma regionale stabilisce che contestualmente all’avvio della procedura di VIA sia presentata dal proponente anche l’istanza di
autorizzazione paesaggistica (cfr. art. 4 della l.r. 5/2010).
La contestualità tra istanze non è richiesta per i progetti riguardanti derivazioni di acque superficiali o sotterranee per le quali è
previsto il rilascio della concessione, ai sensi del regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico delle disposizioni di legge sulle
acque e impianti elettrici), nonché per i progetti di infrastrutture pubbliche per la mobilità la cui approvazione è di competenza statale
o regionale.
A tal fine la Giunta regionale approvando il regolamento regionale 21 novembre 2011, n. 5 ha stabilito le modalità per il
coordinamento delle procedure di VIA e di autorizzazione paesaggistica.
La norma legislativa e regolamentare stabilisce che la documentazione tecnica depositata a corredo dell’istanza di VIA deve
rendere conto di quanto depositato dal soggetto proponente a corredo della specifica richiesta di autorizzazione paesaggistica,
anche se tale richiesta è stata presentata presso l’amministrazione titolare della competenza paesaggistica se diversa dall’autorità
competente per la procedura di VIA.
In considerazione della soprarichiamata contestualità la norma stabilisce che l’autorità competente in materia di procedura di
VIA promuova una conferenza di servizi istruttoria, convocando, per quanto attiene la valutazione degli aspetti paesaggistici, gli enti
competenti al rilascio della prescritta autorizzazione nonché la direzione regionale del Ministero per i Beni e le Attività Culturali.
L’elemento di maggior innovazione sotto il profilo procedurale riguarda la disposizione che qualora in sede di conferenza di
servizi emergano, in base alla normativa vigente, elementi ostativi al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica necessaria per la
realizzazione del progetto, i lavori della conferenza si concludono con una proposta di rigetto delle istanze del soggetto proponente
e, per il principio dell’economicità dell’azione amministrativa, non è necessario dare corso o ultimare l’istruttoria vera e propria degli
aspetti ambientali dell’intervento.
CAPITOLO 2 - AREE E BENI ASSOGGETTATI A TUTELA PAESAGGISTICA
Al fine del corretto esercizio delle funzioni amministrative attribuite agli enti locali è innanzitutto necessario assicurare che negli
ambiti assoggettati a specifica tutela paesaggistica (in base all’art. 136 e 142 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42) non
avvenga no trasformazioni territoriali in assenza della necessaria autorizzazione e che la stessa non venga erroneamente rilasciata al
di fuori di tali ambiti.
A tal fine è opportuno procedere prioritariamente alla rico gnizione delle aree assoggettate a tutela o, quantome no, disporre dei
criteri per la loro identificazione al fine di verificare, caso per caso, se le opere da eseguire richiedano la preventiva autorizzazione ai
sensi dell’art. 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e dell’art. 80 della legge regionale 11 marzo 2005, n. 12.
Deve in primo luogo essere precisato che gli ambiti territoriali possono essere assoggettati alla tutela mediante uno specifico atto
ammi nistrativo dello Stato o della Regione ai sensi dell’art. 136 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, oppure risulta re tutelati
automaticamente in base all’art. 142 del decreto medesimo.
Nel primo caso, qualora l’Ente non sia in possesso di copia dell’atto amministrativo di imposizione del vincolo e della relativa
cartografia di perimetrazione, potrà rivolgersi alla Struttura Paesaggio della DG Sistemi Verdi e Paesaggio della Giunta regionale.
Nel secondo caso, occorre fare riferimento a quanto indicato nel SIBA (v. paragrafo 6.2.3 dei presenti criteri) nonché alle eventuali
ulteriori ricognizioni contenute nei Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale e negli strumenti di pianificazione comunale.
Si ricorda, inoltre, che le indicazioni riportate nel presente capitolo potranno essere utili alle Amministrazioni comunali per la
stesura, o l’aggiornamento, della carta del siste ma dei vincoli che dovrà accompagnare la redazione degli strumenti di pianificazione
comunale.
Eventuali richieste di assistenza interpretativa po tranno essere rivolte alla Struttura Paesaggio della DG Sistemi Verdi e Paesaggio
della Giunta regionale.
Infine una precisazione relativamente ai “beni culturali”.
Il Codice dei Beni culturali e del paesaggio stabilisce che “sono beni culturali le cose immobili e mobili appartenenti allo
Stato, alle regioni, agli altri enti pubblici territoriali, nonché ad ogni altro ente ed istituto pubblico e a persone giuridiche private
senza fine di lucro, ivi compresi gli enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, che presentano interesse artistico, storico, archeologico o
etnoantropologico” (cfr. art. 10, comma 1 del D.Lgs 42/2004).
Inoltre quei beni mobili o immobili, indicati all’art. 10, comma 1, “… che siano opera di autore non più vivente e la cui esecuzione
risalga ad oltre cinquanta anni, se mobili, o ad oltre settanta anni, se immobili…” sono considerati beni culturali fino a quando non sia
stata effettuata la verifica di cui all’art. 12, comma 2, del D.Lgs 42/2004.
Tale verifica, come la prescritta preventiva autorizzazione per la modifica-trasformazione dei beni indicati all’art. 10, comma 1, è
attribuita esclusivamente al Ministero per i Beni e le Attività Culturali ed agli Organi Periferici dello stesso.