Criteri e procedure - Comune di Desenzano del Garda

Bollettino Ufficiale
– 45 –
Serie Ordinaria n. 2 - Venerdì 13 gennaio 2012
Pertanto, anche in virtù dell’art. 10 della l. 62/53, per l’installazione di cartelli pubblicitari lungo le strade site nell’ambito o in
prossimità dei beni di cui al comma 1 dell’art. 163 del D.Lgs. 42/04 si applica, per quanto riguarda gli aspetti paesaggistici, la
normativa statale in esame che, tra l’altro, è successiva alla l.r. 12/2005 in quanto è stata modificata con il D.Lgs 63/2008.Ciò posto, la
procedura per il rilascio dell’autorizzazione di cui all’art. 23, 4°comma del D.Lgs. 285/92 è dettagliatamente disciplinata, relativamente
ai cartelli da collocarsi fuori dai centri abitati, dall’art. 53 del d.p.r. 495/92 (regolamento attuativo del Codice della Strada).
Per quanto riguarda, poi, gli aspetti urbanistico-edilizi, occorre osservare che, secondo autorevole giurisprudenza (vedi
Cassazione Civile n.22339/2004), la concessione edilizia e l’autorizzazione di cui all’art. 23, 4°comma, del D.Lgs. 285/92 (Codice della
Strada) sono provvedimenti tipizzati, “previsti a tutela di distinti interessi”. Tuttavia, rileva la Corte, non può escludersi la possibilità che,
all’interno dei centri abitati, qualora il Comune sia anche “l’ente proprietario” della strada, il titolo edilizio “implichi pure la valutazione
di compatibilità del manufatto rispetto alla specifica situazione della disciplina stradale e dunque contenga (o costituisca essa stessa
[...] l’autorizzazione prescritta dall’art. 23 qui richiamato)”.
Sempre per quanto riguarda gli aspetti urbanistico-edilizi, si rileva inoltre che se pure l’art. 33, comma 2 della l.r. 12/2005 non
contempla espressamente le strutture quali quelle in esame tra le categorie di interventi eseguibili senza titolo abilitativo, è anche
vero che il comma 1 della norma richiede il permesso di costruire per “tutti gli interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia del
territorio”.
Occorre quindi considerare, in relazione alle caratteristiche tipologiche, d’ingombro ovvero di posizionamento, a quale tipologia
di struttura possano essere assimilati cartelli e/o insegne al fine di stabilire se siano riconducibili alla procedura stabilita dal comma
1 o 2 dell’art. 153 del D.Lgs. 42/2004.
Per quanto riguarda l’assoggettabilità o meno ad autorizzazione paesaggistica per la collocazione di vetrofanie sulle vetrine dei
negozi, aventi funzioni di insegna dell’attività ovvero quale apparato decorativo, questione che spesso interessa luoghi assoggettati
a tutela paesaggistica), si ritiene che la mera applicazione di vetrofanie sulle vetrine dei negozi sia sottratta all’autorizzazione
paesaggistica.
Sarà viceversa assoggettata ad autorizzazione paesaggistica l’installazione di insegne stabili, comportanti quindi interventi di
carattere edilizio per la loro installazione.
In conclusione si può sostenere, in termini generali, che si debba evitare che la posa di cartelli pubblicitari possa costituire un
elemento di intrusione visiva in contrasto con il caratteri del contesto paesaggistico o di ostruzione alla percezione di ambiti tutelati.
Al riguardo nella valutazione delle interferenze tra manufatto e contesto si dovrà prestare una particolare cura affinché siano
rispettate la corretta collocazione in ordine alla salvaguardia delle grandi visuali, dei coni ottici, degli intonaci di edifici monumentali,
escludendo in ogni caso la collocazione di cartellonistica di grandi dimensioni il cui colore alteri la gamma delle tonalità presenti
nell’ambiente; ulteriore attenzione dovrà porsi per la posa di segnaletica pubblicitaria, per lo più luminosa quando la loro dimensione
interferisca con la lettura e la percezione dell’ambiente circostante.
Infine occorre richiamare i criteri generali dettati dal PPR (art. 16 bis delle Norme tecniche) che in relazione alla cartellonistica ed
alle insegne pubblicitarie dettano i seguenti indirizzi:
- è sempre ammissibile la cartellonistica stradale obbligatoria ai sensi del Codice della Strada, da collocare con attenzione in
rapporto a posizione e numero dei cartelli;
- la cartellonistica informativa (ad es. quella relativa ad emergenze naturalistiche o storico-artistiche, percorsi tematici, informazioni
di carattere turistico) è ammissibile, nel rispetto delle specifiche indicazioni di settore della Giunta regionale, a condizione che
persegua il minimo intervento indispensabile, riducendo il più possibile l’introduzione di manufatti, uniformandone la tipologia,
contenendo al massimo le dimensioni e l’eventuale relativa illuminazione, curando la scelta dei materiali e dei colori in modo
da ottimizzarne un inserimento armonico nel contesto;
- è invece da escludersi la cartellonistica pubblicitaria lungo tutti i tracciati stradali all’esterno dei centri abitati e devono essere
valutati con grande attenzione all’interno dell’urbanizzato, al fine di evitare l’introduzione di elementi di evidente disturbo visivo,
anche temporaneo.
CAPITOLO 5 - IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO IN MATERIA DI PAESAGGIO
Con la “Legge per il governo del territorio” (l.r. 11.03.2005, n.12) ed in particolare con il “titolo V - beni paesaggistici”, anche in
coerenza con il D.Lgs n. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio), è stata complessivamente disciplinata la materia ed
attribuite ai diversi Enti locali le funzioni amministrative in materia paesaggistica.
In particolare l’art. 80 della legge regionale attribuisce al Comune (comma 1) le funzioni paesaggistiche per ogni tipo di intervento
ad esclusione di quelli di competenza della Regione (comma 2), degli Enti Gestori dei Parchi (comma 5), della Provincia (comma 3)
e della Comunità Montana (comma 3 bis). Per quanto riguarda le funzioni paesaggistiche inerenti opere idrauliche realizzate dagli
enti locali (comma 4) la competenza è attribuita all’Ente stesso.
Inoltre per il legittimo esercizio delle funzioni paesaggistiche, a qualunque procedura assoggettate, è necessario, ai sensi dell’art.
81 della l.r. 12/2005, sia acquisito il parere obbligatorio della Commissione per il paesaggio di cui tutti gli Enti locali lombardi titolari di
funzioni paesaggistiche debbono obbligatoriamente dotarsi.
Infine occorre segnalare che l’esercizio delle funzioni paesaggistiche da parte degli Enti locali è subordinata al possesso dei
requisiti indicati dall’art. 146, comma 6 del D.Lgs. 42/2004 che stabilisce che gli enti cui è attribuita la competenza paesaggistica dalla
Regione “…dispongano di strutture in grado di assicurare un adeguato livello di competenze tecnico-scientifiche nonché di garantire
la differenziazione tra attività di tutela paesaggistica ed esercizio di funzioni amministrative in materia urbanistico-edilizia.”
Al riguardo Regione Lombardia ha certificato l’idoneità di un grande numero di Enti locali: ad oggi sono idonei 1.250 comuni
lombardi oltre alle Province, agli Enti gestori dei Parchi regionali ed alle Comunità Montane (cfr. paragrafo 3.3)
Il mancato riconoscimento dell’idoneità all’esercizio delle funzioni paesaggistiche da parte di Regione Lombardia non consente
agli Enti locali l’esercizio di tali funzioni sia per le opere soggette alla procedura ordinaria che alla procedura semplificata.
Per quanto riguarda gli Enti locali “non idonei” (quelli che non sono compresi negli elenchi approvati da Regione Lombardia), le funzioni
paesaggistiche - relative sia ad opere soggette alla procedura ordinaria che alla procedura semplificata - saranno esercitate, ai sensi
dell’art. 80, comma 6 bis della l.r. 12/2005, dalla Provincia territorialmente competente o, per i territori compresi all’interno dei perimetri dei
parchi regionali, dall’Ente gestore del Parco (cfr. paragrafo 3.4 - esercizio delle competenze paesaggistiche per gli Enti locali “non idonei”).
Infine vanno segnalati quegli interventi, elencati all’art. 149 del D.Lgs. 42/2004, che non sono soggetti ad autorizzazione
paesaggistica e relativi: