Criteri e procedure - Comune di Desenzano del Garda

– 54 – Bollettino Ufficiale
Serie Ordinaria n. 2 - Venerdì 13 gennaio 2012
CAPITOLO 6 - RESPONSABILITÀ DELL’AZIONE LOCALE ED ATTIVITA’ DI SUPPORTO E VIGILANZA DELLA REGIONE
Con la legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 la Regione, nel rispetto dei principi fondamentali dell’ordinamento statale e
comunitario e nell’ambito in particolare dei criteri di sussidiarietà, differenziazione, sostenibilità e partecipazione, ha completato il
sistema di attribuzione delle funzioni amministrative per il rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche.
La Regione ha attribuito competenze e responsabilità ai diversi Enti locali territoriali in relazione al principio previsto nella
Costituzione relativo alla tutela del paesaggio.
6.1 – Responsabilita’ dell’ente locale e rapporto annuale sullo stato del paesaggio
La comunità locale diventa responsabile del governo del proprio territorio mediante la salvaguardia dell’identità, dei caratteri e
dei valori che in esso sono riconosciuti.
Al fine di assicurare un sistematico monitoraggio dello stato del paesaggio e di informare la comunità sugli effetti delle proprie
scelte gli enti cui sono attribuite le funzioni amministrative in materia di paesaggio predispongono una Relazione Annuale sullo Stato
del Paesaggio.
Va segnalato che negli anni scorsi un numero esiguo di Enti locali ha predisposto tale relazione annuale: spesso si è ritenuto
che l’obbligo, stabilito dall’art. 146, comma 13 del Codice dei beni culturali e del paesaggio, di inviare trimestralmente l’elenco dei
provvedimenti paesaggistici rilasciati rendesse superflua la redazione della relazione annuale.
Viceversa va detto che le relazioni trasmesse a Regione Lombardia hanno consentito di tener conto, nella redazione dei presenti
criteri, delle criticità segnalate dagli Enti locali.
Con i presenti criteri si ribadisce la necessità che la relazione annuale venga redatta sulla base di una relazione che descriva i
caratteri paesistici del territorio, illustri sinteticamente le valutazioni degli effetti indotti sul paesaggio dai provvedimenti di autorizzazione
rilasciati con riguardo al conseguimento di obiettivi di qualità paesaggistica delle trasformazioni territoriali.
Tale relazione, oltre ad indicare il numero dei provvedimenti paesaggistici rilasciati, distinguendo tra procedure “ordinarie” o
“semplificate” e provvedimenti di compatibilità paesaggistica, potrà anche segnalare le criticità emerse nella gestione delle attività
nel merito delle distinte fasi delle procedure paesaggistiche (adeguatezza dei progetti, rapporti tra struttura tecnica e Commissione
Paesaggio, rapporti tra Ente e Soprintendenza, …).
6.2 - Attività di supporto e di vigilanza della regione sui beni paesaggistici
Al fine di garantire un adeguato e corretto esercizio delle funzioni paesaggistiche attribuite dalla legge regionale 11 marzo 2005,
n. 12 la Regione, tramite le competenti strutture regionali, attiva le iniziative più opportune per garantire il conseguimento degli obiettivi
di qualità paesaggistica degli interventi di trasformazione territoriale.
6.2.1 - Struttura operativa regionale
La Giunta Regionale, ai sensi dell’art. 85 della legge regionale 11 marzo 2005, n. 12, assicura agli Enti Locali che intendono
avvalersene una idonea assistenza per l’eserci zio delle competenze amministrative che la legge regionale 11 marzo 2005, n. 12
attribuisce loro.
Tale azione di supporto è svolta dalla competente Struttura regionale (attualmente la Struttura Paesaggio della Direzione
Generale Sistemi Verdi e Paesaggio) e si articola in:
- inquadramento generale dei problemi mediante il sistema di pianificazione paesaggistica sviluppa to ai diversi livelli
(regionale, provinciale, dei parchi, comunale);
- l’adeguamento del Piano Paesaggistico Regionale alle disposizioni del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio tramite
le opportune iniziative di confronto e raccordo con gli Enti locali lombardi e con gli organi del Ministero dei Beni e le Attività
Culturali;
- formazione ed aggiornamento professionale, rivolta sia alla pubblica amministrazione che agli iscritti agli Ordini professionali,
per l’orientamento e l’accompagnamento nella gestione delle competenze amministrative in materia di tutela del
paesaggio;
- repertorio di informazioni organicamente sistematizzate per la conoscenza, rappresentazione e tutela del paesaggio;
rappresentato da uno speci fico Sistema Informativo per i Beni Ambientali (SIBA) già avviato e connesso col Sistema
Informativo Territoriale.
Fra le attività di supporto agli Enti locali condotte dalla Struttura Paesaggio, con l’obiettivo di conseguire una sempre miglior
qualità paesaggistica delle trasformazioni territoriali, va segnalata una specifica attività di monitoraggio.
In particolare negli anni 2006-2007 è stato costituito un gruppo di monitoraggio (costituito da Regione Lombardia, Ministero Beni
Culturali ed alcuni Enti locali) che ha operato per verificare l’efficacia dei contenuti dell’accordo sottoscritto il 4 agosto 2006 tra
Regione e Ministero relativamente alla documentazione progettuale da allegare alle richieste di autorizzazione paesaggistica, al fine
di evidenziare gli elementi positivi o le eventuali criticità e, conseguentemente, apportare le necessarie variazioni e modifiche al testo
dell’accordo.
Gli esiti di tale lavoro hanno consentito di confermare i contenuti di tale accordo che pertanto, relativamente alla procedura
“ordinaria” per le autorizzazioni paesaggistiche, continua ad essere efficace in Regione Lombardia.
Complessivamente, considerate le ricadute positive di queste azioni regionali, è da confermare il mantenimento ed il
potenziamento delle attività di monitoraggio unite ad iniziative per l’orientamento e l’accompagnamento degli Enti locali nella
gestione delle competenze paesaggistiche.
E’ altresì auspicabile che vengano attivate sul territorio e da parte del territorio azioni di formazione ed aggiornamento
professionale in materia di tutela del paesaggio rivolte sia alla pubblica amministrazione che agli iscritti agli Ordini professionali.
A tali iniziative la Struttura regionale fornirà il necessario supporto e la partecipazione attiva al fine di contribuire al miglioramento
della complessiva qualità paesaggistica delle trasformazioni territoriali.
6.2.2 – Contributi agli Enti locali per la gestione delle competenze attribuite.
Fra gli adempimenti della Giunta regionale rientra anche la possibilità, ai sensi dell’art. 79 della legge regionale 11 marzo 2005,
n. 12, di erogare contributi agli enti locali titolari delle competenze paesaggistiche per la costituzione delle strutture tecniche idonee
all’esercizio delle funzioni loro attribuite.
Nel trascorso quinquennio oltre alle iniziative di accompagnamento e sostegno degli Enti locali in modo da evitare, o
quantomeno limitare, il pericolo che l’attribuzione di competenze si trasformasse in un semplice trasferimento di incombenze
amministrative/procedurali senza garantire livelli di omogeneità dei comportamenti dei diversi Enti, si sono messe in campo anche
iniziative finanziarie a sostegno dell’attività paesaggistica degli Enti locali.