Criteri e procedure - Comune di Desenzano del Garda

– 46 – Bollettino Ufficiale
Serie Ordinaria n. 2 - Venerdì 13 gennaio 2012
- agli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di consolidamento statico e di restauro conservativo che non alterino
lo stato dei luoghi e l’aspetto esteriore degli edifici;
- agli interventi inerenti l’esercizio dell’attività agro-silvo-pastorale che non comportino alterazione permanente dello stato
dei luoghi con costruzioni edilizie ed altre opere civili, e sempre che si tratti di attività ed opere che non alterino l’assetto
idrogeologico del territorio;
- al taglio colturale, la forestazione, la riforestazione, le opere di bonifica, antincendio e di conservazione da eseguirsi nei boschi
e nelle foreste indicati dall’articolo 142, comma 1, lettera g), purché previsti ed autorizzati in base alla normativa in materia.
Per quanto riguarda la disposizione relativa agli “interventi inerenti l’esercizio dell’attività agro-silvo-pastorale” si rinvia al paragrafo
“4.12 – trasformazione dei boschi” per i necessari approfondimenti.
5.1 – Procedimento per il rilascio dell’autorizzazione paesaggistica
Va richiamata l’attenzione sulle importanti e, per certi aspetti, pesanti novità procedurali stabilite dall’art. 146 del Codice dei Beni
Culturali e del paesaggio nel testo in vigore dal 1° gennaio 2010, nonché delle disposizioni del d.p.r. 139/2010 entrate in vigore il 10
settembre 2010, laddove si stabilisce un potenziale sostanziale “svuotamento” del ruolo degli Enti locali che vengono, in qualche
misura e tutti indistintamente, esautorati da un parere vincolante che è attribuito alle Soprintendenze territorialmente competenti.
Per l’espressione di provvedimenti paesaggistici sono attualmente vigenti due distinte procedure:
- una, in vigore dal 1° gennaio 2010, riguarda opere ed interventi soggetti alla procedura stabilita dall’art. 146 del D.Lgs.
42/2004 (“procedura ordinaria”);
- l’altra, entrata in vigore il 10 settembre 2010, riguarda opere ed interventi di “lieve entità” soggetti alla cosiddetta “procedura
semplificata” stabilita dal d.p.r. 139/2010.
Il procedimento si avvia a seguito della presentazione della domanda di autorizzazione paesaggistica da parte del soggetto
avente titolo (ovvero il proprietario, il possessore o il detentore a qualunque titolo del bene tutelato).
L’autorizzazione paesaggistica, ai sensi dell’art. 146, comma 4 del D.Lgs. 42/2004 e dell’art. 82 della legge regionale 11 marzo 2005,
n. 12, vale per un periodo di cinque anni decorrenti dalla data di rilascio della stessa.
Vanno comunque segnalate alcune criticità generali che riguardano entrambe le procedure, che risultano connotate anche da
aspetti che hanno generato confusione interpretativa.
Per quanto riguarda la procedura “ordinaria”:
- i tempi si sono dilatati (da 60 a 105 giorni) rispetto al previgente regime stabilito dall’art. 159 del D.Lgs. 42/2004;
- si assiste ad una sorta di “svuotamento” del ruolo dell’Ente locale
Per quanto riguarda la procedura “semplificata”:
- è stata introdotta la preliminare verifica della conformità urbanistica
- la procedura non è applicabile per alcune tipologie di interventi ed opere che ricadono in ambiti assoggettati a tutela ai
sensi dell’art. 136, lettere c) e d) del D.Lgs. 42/2004;
- è previsto l’ intervento del Soprintendente su diniego dell’Ente locale;
- sono emerse alcune difficoltà interpretative dell’allegato al d.p.r. 139/2010.
Infine, in relazione al rapporto tra autorizzazione paesaggistica (“ordinaria” o “semplificata”) e SCIA (Segnalazione Certificata
di Inizio Attività), va precisato che, per interventi in ambito assoggettato a tutela paesaggistica ai sensi del D.Lgs. n. 42/2004 che
prevedano una modifica dello stato dei luoghi e dell’esteriore aspetto degli edifici, alla SCIA deve essere allegato lo specifico
provvedimento paesaggistico rilasciato dall’Ente preposto alla tutela: tale atto di assenso (autorizzazione paesaggistica) non può
essere sostituito dalla SCIA.
5.1.1 – Procedura “ordinaria”
La procedura, definita dall’art. 146 del D.Lgs. 42/2004 come modificato dall’art. 4, comma 16 della legge 106/2011, si articola nelle
fasi di seguito illustrate.
Il richiedente deve presentare una istanza di autorizzazione paesaggistica all’Ente competente (v. appendice A - punto 1),
corredata dalla relazione paesaggistica e dagli elaborati progettuali indicati nell’accordo sottoscritto il 4 agosto 2006 tra Direzione
Regionale del Ministero e Regione Lombardia (v. appendice A - punto 2) .
L’Ente competente (v. art. 80 l.r. 12/2005) entro 40 giorni dalla ricezione della domanda (cfr. art. 146, comma 7 come modificato
dall’art. 4, comma 16 legge 106/2011) deve svolgere una serie di attività verificando:
- che sia necessaria l’autorizzazione paesaggistica (cfr. art. 149);
- che la documentazione sia completa (v. accordo del 4 agosto 2006 sottoscritto tra Ministero e Regione Lombardia)
richiedendo eventuali integrazioni progettuali/documentali e svolgendo gli eventuali necessari accertamenti;
- la compatibilità paesaggistica dell’intervento (coerenza con i criteri di tutela del vincolo e con i piani paesaggistici).
Il responsabile dell’istruttoria paesaggistica trasmette il progetto alla Commissione Paesaggio per acquisirne l’obbligatorio
parere (art. 148, D.Lgs. 42/2004 - art. 81, l.r.12/2005). Tale parere deve essere adeguatamente argomentato e motivato.
L’Ente competente dopo aver svolto le attività sopra indicate trasmette alla Soprintendenza:
- copia dell’istanza e la documentazione presentata dal richiedente;
- il parere della Commissione Paesaggio (che va inviato anche nel caso sia negativo);
- una relazione tecnica illustrativa contenente anche la proposta di provvedimento paesaggistico che, redatta dal
responsabile dell’istruttoria paesaggistica, deve indicare se si propone l’approvazione, l’approvazione con prescrizione o il
diniego del progetto presentato (v. appendice A - punto 3)
Con la stessa nota viene comunicato al richiedente l’avvio del procedimento ai sensi dell’art. 146, comma 7 del D.Lgs. 42/2004.
Entro 45 giorni dalla ricezione della documentazione il Soprintendente (cfr. art. 146, comma 8 come modificato dall’art. 4, comma
16 legge 106/2011) esprime il proprio parere vincolante (art. 146, comma 5).
Se il parere vincolante del Soprintendente è favorevole, o favorevole con prescrizioni, viene trasmesso all’Ente competente al
rilascio dell’autorizzazione paesaggistica che, entro 20 giorni dal ricevimento del parere stesso, emette conforme provvedimento