Criteri e procedure - Comune di Desenzano del Garda

– 26 – Bollettino Ufficiale
Serie Ordinaria n. 2 - Venerdì 13 gennaio 2012
da parte degli Enti locali poiché è il “parere vincolante” delle Soprintendenze l’atto che stabilisce quali trasformazioni sono
paesaggisticamente sostenibili.
Pur manifestando queste riserve Regione Lombardia, si è attivata già dall’estate 2008 per definire dei criteri che potessero utilmente
essere adottati dagli Enti locali lombardi al fine di conseguire quella idoneità all’esercizio delle funzioni paesaggistiche in assenza
della quale tali funzioni sarebbero tornate, a far tempo dal 1° gennaio 2010, ad essere esercitate dalla Regione stessa.
Con l’approvazione di specifici criteri (d.g.r. n. VIII/7977 del 6 agosto 2008 e successive integrazioni) sono stati indicati i requisiti
essenziali da soddisfare per poter accertare l’idoneità richiesta dal Codice.
Tali elementi sono la costituzione e nomina di una Commissione Paesaggio, a livello del singolo Ente o di Enti associati/
convenzionati, e la separatezza delle valutazioni di natura paesaggistica ed edilizio-urbanistica.
Regione Lombardia ha ritenuto che tale separatezza potesse essere soddisfatta tramite l’individuazione di una struttura tecnica
o di una professionalità dedicata all’istruttoria paesaggistica diversa e distinta dalla struttura o dal tecnico che si occupa di edilizia.
Questo ultimo elemento è quello che ha causato le maggiori criticità poiché, soprattutto le piccole realtà locali, non sono dotate
di uffici con un numero di personale tecnico adeguato a garantire una separata valutazione degli aspetti paesaggistici ed edilizi.
Questa difficoltà si è superata cercando forme di associazione e convenzionamento tra più Enti o assegnando la funzione di
istruttoria paesaggistica ad un membro della Commissione Paesaggio lasciando al tecnico comunale la responsabilità della attività
edilizia.
L’impegno profuso, tramite anche una attività di accompagnamento, consulenza e supporto degli Enti locali svolta dalla Struttura
Paesaggio, ha dato risultati complessivamente soddisfacenti poiché si è potuta certificare l’idoneità per un grande numero di Enti
locali: ad oggi sono idonei 1.250 comuni lombardi oltre alle Province, agli Enti gestori dei Parchi regionali ed alle Comunità Montane.
L’elenco degli Enti locali idonei è costantemente tenuto aggiornato e pubblicato sul sito istituzionale (www.sistemiverdi.regione.
lombardia.it).
Tutti questi Enti possono esercitare le competenze paesaggistiche loro attribuite dalla legge regionale n. 12/2005 sulla base delle
nuove procedure stabilite dal Codice del Paesaggio.
Va ricordato, come peraltro precisato nei diversi Decreti regionali che hanno attribuito l’idoneità all’esercizio delle funzioni
paesaggistiche agli Enti locali, che le variazioni nella composizione della Commissione Paesaggio e/o nella struttura tecnica o
specifica professionalità dedicata all’istruttoria paesaggistica devono essere tempestivamente comunicate alla Direzione Generale
competente al fine di verificare che continui a sussistere il possesso dei requisiti di idoneità.
3.4 - L’esercizio delle competenze paesaggistiche per gli Enti locali “non idonei”.
Gli Enti locali titolari di funzioni paesaggistiche attribuite dall’art. 80 della legge regionale 12/2005 che non risultano inclusi negli
elenchi sopraindicati non possono rilasciare, che si tratti di procedure ordinarie o semplificate, provvedimenti paesaggistici.
Per questi Enti le relative funzioni amministrative “sono esercitate dalla provincia competente per territorio ovvero, per i territori
compresi all’interno dei perimetri dei parchi regionali, dall’ente gestore del parco.” (v. art. 80, comma 6 bis, della l.r. 12/2005).
Regione Lombardia proseguirà nell’azione di supporto e accompagnamento per consentire agli Enti, che ancora non risultano
possedere i requisiti stabiliti dall’art. 146 del D.Lgs. 42/2004, di poter conseguire l’idoneità all’esercizio delle funzioni paesaggistiche loro
attribuite dalla legge regionale n. 12/2005.
CAPITOLO 4 - CRITERI E PROCEDURE PER ALCUNE CATEGORIE DI OPERE ED INTERVENTI
Al fine di consentire un corretto esercizio delle competenze paesaggistiche a partire dalla certa individuazione dell’Ente cui
è attribuita la funzione amministrativa, oltre alla miglior definizione dei criteri di gestione della competenza medesima, risultano
opportune le precisazioni di seguito indicate.
In linea generale, rispetto a tutti i tipi di intervento oltre a quelli di seguito descritti, occorre segnalare la necessità che si presti una
adeguata attenzione agli aspetti connessi alle “attività cantieristiche” relative agli interventi di trasformazione dei luoghi.
Pur partendo dalla constatazione che la maggior parte delle trasformazioni indotte dagli approntamenti cantieristici sono da
ritenersi transitorie, risulta necessario richiedere che già nella fase di studio del progetto vengano adeguatamente considerate - non
solo per gli aspetti meramente logistici o di economicità d’installazione - le ipotesi meglio percorribili per un efficace ripristino dei
luoghi tutelati, che risultino manomessi a seguito dell’istallazione dei cantieri per la realizzazione dell’intervento.
In ogni circostanza in cui si renda necessario allestire un cantiere, ovvero realizzare un tracciato di servizio, si dovrà verificare ogni
possibile alternativa all’occupazione di ambiti tutelati.
Nel caso di acclarata impossibilità o di documentata eccessiva onerosità il progetto dovrà valutare, in via preliminare, il livello
d’incidenza globale delle operazioni nonché indicare le cautele da introdurre in fase di realizzazione e gestione per le indispensabili
mitigazioni, compensazioni e ripristini dei siti.
Atteso comunque che l’attrezzatura del cantiere, in particolare per gli interventi infrastrutturali, ma non solo, può determinare una
pluralità di interferenze puntuali spesso congiunte ad un altrettanto elevato uso di suolo si ritiene che, ove non sia possibile escludere
da manomissioni gli ambiti tutelati, sia sempre necessario prevedere un organico piano d’azione che riduca al minimo i tempi d’uso
delle aree e prescriva le specifiche modalità operative sia di gestione del cantiere che di ripristino.
A mero titolo orientativo, e sempre tenendo presente quanto sopra esposto, in situazioni particolari sotto l’aspetto paesaggistico,
naturalistico o per rilevanza puntuale si dovrà porre la massima cura nel conservare lo stato dei luoghi, assumendo che:
- in ambiti boscati d’alto fusto, solo per comprovate e motivate esigenze, si potrà procedere al taglio a raso di singoli
esemplari arborei con successiva ripiantumazione garantendo le cure colturali (compresi gli apporti idrici e la sostituzione
delle fallanze) per almeno due cicli stagionali successivi;
- la formazione di nuove piste o strade di arroccamento dovrà essere prevista solo laddove mediante la maglia della viabilità
minuta non possa essere raggiunto il luogo di operatività e, in presenza di versanti aperti ad ampie visuali, dovranno
adottarsi tracciolini con giacitura e profilo congruente per limitarne la percezione;
- in vicinanza di particolari elementi naturalistici, architettonici, storici, o appartenenti alla tradizione locale andrà sempre
garantito un “franco” che salvaguardi, oltre all’integrità specifica dell’elemento, la conservazione del rapporto tra il bene
medesimo ed il suo contesto paesaggistico di riferimento;
- in presenza di manufatti, sia stabili che provvisionali, in diretto rapporto visivo con luoghi o anche tracciati e percorsi
che attraggono o veicolano pubblica fruizione, dovrà essere posta la massima cura nell’allestire adeguate opere di
mascheramento e mitigazione. Si dovranno evitare recinzioni di cantiere con cromatismi particolarmente emergenti e