Criteri e procedure - Comune di Desenzano del Garda

Bollettino Ufficiale
– 53 –
Serie Ordinaria n. 2 - Venerdì 13 gennaio 2012
Al fine di attivare tale procedimento, chiunque abbia interesse, verificata l’inerzia comunale, può, con atto notificato o trasmesso
in plico raccomandato con avviso di ricevimento, intimare all’Ente cui è attribuita la competenza per il rilascio dell’autorizzazione
paesaggistica di provvedere nel termine di quindici giorni dal ricevimento della richiesta.
Ad avvenuta infruttuosa decorrenza del termine previsto dal comma 3, dell’art 86 della legge regionale 11 marzo 2005, n. 12, è
data facoltà all’interessato di inoltrare al dirigente della competente struttura, regionale o provinciale, istanza per l’esercizio del potere
sostitutivo. Il dirigente effettua gli accertamenti necessari in ordine alla sussistenza o meno di un danno ai valori paesaggistici tutelati.
Dell’avvenuto accertamento del danno ai valori paesaggistici tutelati, il dirigente della competente struttura, regionale o provinciale,
dà immediata comunicazione al comune, al titolare dell’autorizzazione paesaggistica, ove rilasciata, al proprietario della costruzione e al
progettista affinché gli stessi possano presentare le relative controdeduzioni entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione stessa,
che si intende quale avvio del procedimento sanzionatorio ai sensi dell’articolo 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Trascorso il termine di cui al comma 4, dell’art 86 della legge regionale 11 marzo 2005, n. 12, il dirigente della competente
struttura, regionale o provinciale, valuta le controindicazioni pervenute in detto termine e, qualora risulti confermata la violazione dei
valori paesaggistici tutelati, invita il comune ad irrogare la sanzione entro i successivi trenta giorni.
Il Presidente della Giunta regionale o provinciale, o l’assessore competente, se delegato, scaduto inutilmente il termine di trenta
giorni, nomina, nei successivi trenta giorni, un commissario ad acta, scelto tra i soggetti iscritti all’albo di cui all’articolo 31 della legge
regionale 11 marzo 2005, n. 12.
Entro il termine di sessanta giorni dalla nomina, il commissario ad acta assume, in via sostitutiva, la sanzione stessa; gli oneri
derivanti dall’attività del commissario ad acta sono posti a carico del comune inadempiente (in base alla d.g.r. n. VII/19905 del 16
dicembre 2004 il compenso spettante è compreso tra 600,00 e 1.800,00 euro).
Nel caso di accertata inerzia delle province nell’irrogazione delle sanzioni amministrative di cui all’articolo 167 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, il potere sostitutivo è comunque esercitato dalla Regione, secondo la procedura di cui all’art. 86,
commi da 2 a 7 della legge regionale 11 marzo 2005, n. 12.
5.5 - Le commissioni per il paesaggio (art. 81 lr 12/2005)
La legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 prevede che ogni ente locale a cui sono attribuite le funzioni amministrative di rilascio
dell’autorizzazione paesaggistica e l’irrogazione delle relative sanzioni, deve istituire e disciplinare una Commissione per il Paesaggio
composta da soggetti aventi particolare e qualificata esperienza nella tutela paesaggistico-ambientale.
Gli enti locali possono istituire e disciplinare la suddetta commissione in forma consorziata o associata, anche in relazione alle
specificità paesaggistiche territoriali individuate nel PTCP.
La commissione esprime parere obbligatorio in merito al rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche di competenza dell’ente
presso il quale è istituita.
La Regione può stipulare accordi con il Ministero per i beni e le attività culturali che prevedano le modalità di partecipazione del
Ministero stesso alle commissioni per il paesaggio.
Occorre segnalare come preferibile l’opportunità che le Commissioni per il paesaggio (a livello comunale) siano istituite in forma
consorziata tra i comuni utilizzando quale possibile criterio per individuare le aggregazioni gli ambiti, i sistemi o le unità di paesaggio
individuate dai Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale.
Ciò tiene conto non solo di una maggior efficienza amministrativa (si ridurrebbe il numero delle Commissioni per il paesaggio
comunali) ma, soprattutto, della considerazione che il “paesaggio” non può essere costretto entro i confini amministrativi comunali.
A tale fine la Regione favorisce l’organizzazione sul territorio, da parte di enti e soggetti sia pubblici che privati, di appositi corsi di
formazione ed aggiornamento in materia.
Si porta l’attenzione sul fatto che, se anche il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, ha limitato la obbligatoria competenza
delle Commissioni per il paesaggio alle sole ipotesi di rilascio di autorizzazioni paesaggistiche, la LR 12/2005 (cfr. art. 81 testo vigente)
ha ampliato tali competenze nella logica di cercare di conseguire una migliore complessiva qualità delle trasformazioni tramite
l’accresciuto livello di sensibilità paesaggistica.
Si precisa poi che l’istituzione e il funzionamento delle Commissioni per il paesaggio, perché all’Ente sia riconosciuta l’idoneità
all’esercizio delle funzioni paesaggistiche (cfr. art. 146, comma 6 del D.Lgs. 42/2004), deve avvenire rispettando i criteri stabiliti dalla
Giunta regionale (cfr. d.g.r. n. VIII/7977 del 6 agosto 2008 e successive integrazioni).
La nomina della Commissione Paesaggio può avvenire anche con semplice deliberazione dell’Organo competente secondo lo
Statuto degli Enti titolari di funzioni.
Si ricorda che, ai sensi dell’art. 183, comma 3 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la partecipazione alle Commissioni
per il paesaggio s’intende a titolo gratuito e può, se del caso, essere previsto solamente un rimborso spese per i singoli membri.
La commissione per il paesaggio esprime il proprio parere prestando particolare attenzione alla coerenza dell’intervento in
progetto con i principi, le norme e i vincoli degli strumenti paesaggistici vigenti, nell’ottica di una tutela complessiva del territorio.
La Commissione valuta gli interventi proposti, oltre che in base ai presenti criteri regionali, in relazione alla compatibilità con i
valori riconosciuti dal vincolo e la congruità con i criteri di gestione del bene.
In caso di immobili ed aree di notevole interesse pubblico (art. 136 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42) dichiarati
mediante provvedimento specifico, si deve fare riferimento alle motivazioni che hanno determinato l’apposizione del vincolo stesso.
Nel caso di aree tutelate per legge (art. 142 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42), si deve fare riferimento al significato – storico,
culturale, ecologico e naturalistico, estetico-visuale – degli elementi che, nel loro insieme, definiscono la peculiarità del bene e che possono
essere desunti sia dagli elaborati del Piano Paesaggistico Regionale che dai Piani Territoriali di Coordinamento dei Parchi e delle Province.
La valutazione del progetto di trasformazione proposto con gli obiettivi di qualità paesaggistica deve avvenire verificando la
coerenza con gli obiettivi e con le misure prescrittive e di indirizzo contenute nei suddetti piani territoriali.
Riassumendo, la Commissione Paesaggio, nell’esercizio delle specifiche competenze deve quindi fare riferimento, oltre a quanto
indicato nei presenti criteri, alle prescrizioni ed indirizzi contenuti:
- nelle motivazioni e/o nelle prescrizioni d’uso dello specifico vincolo paesaggistico (ex art. 136 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42);
- nel Piano Paesaggistico Regionale (DCR 19 gennaio 2010);
- nei Piani Territoriali di Coordinamento dei Parchi e delle Province;
- nei Piani di Governo del Territorio;
5.6 - Diritto di accesso
Tutti i cittadini (in forma singola o associata) possono accedere agli atti riguardanti il paesaggio nei casi e secondo le procedure
indicate nel decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195.
Sono altresì applicabili le disposizioni di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, in tema di accesso agli atti in materia ambientale laddove
si stabilisce che tale diritto deve essere garantito a chiunque ne faccia richiesta senza che debba dimostrare un proprio specifico interesse.