Criteri e procedure - Comune di Desenzano del Garda

Bollettino Ufficiale
– 43 –
Serie Ordinaria n. 2 - Venerdì 13 gennaio 2012
la logistica, considerate anche le trasformazioni ingenerate sul territorio negli ultimi anni, rischia di apparire spesso incoerente con i
caratteri paesaggistici esistenti nei diversi contesti territoriali.
Soprattutto in realtà costituite da piccoli centri, le modifiche territoriali dovute a viabilità, organizzazione della mobilità, chiusura
delle attività commerciali presenti a vantaggio delle grandi strutture di vendita, modificano la percezione del territorio da parte della
popolazione e comportano una possibile perdita di valore paesaggistico.
Assunto che le tipologie edilizie, che costituiscono nel loro insieme i paesi e i centri abitati sparsi, esprimono parte dell’identità
collettiva percepibile, dovendo progettare l’inserimento paesaggistico di una struttura di grande distribuzione o logistica, la prima
difficoltà è quella di far dialogare le architetture e le dimensioni in modo che la nuova struttura sia parte identitaria di un luogo e non
contrasti con i caratteri propri dello stesso.
Questo investe diversi aspetti del progetto: dalla scelta della localizzazione all’omogeneità dimensionale e soprattutto ai risvolti sul
patrimonio culturale e naturale ovvero sul come l’opera viene percepita dalle popolazioni.
Per la localizzazione dovrà essere privilegiato l’utilizzo di aree industriali dismesse esistenti, disincentivando la realizzazione di centri
di grande distribuzione e di insediamenti per la logistica in aree di particolare rilevanza paesaggistica e, comunque, allocando le
strutture solo in zone di recupero e riuso di strutture dismesse, prendendo in considerazione l’utilizzo anche di cascinali abbandonati.
La Relazione Paesaggistica a corredo della richiesta di autorizzazione dovrà comprendere una descrizione dei caratteri
paesaggistici del luogo, delle loro eventuali modifiche a seguito dell’esecuzione della nuova struttura, l’efficienza della rete
infrastrutturale del sistema della mobilità (distribuzione delle merci) e contenere una descrizione dell’inserimento paesaggistico della
struttura in relazione al più ampio contesto analizzando tecniche costruttive, materiali e cromatismi al fine di raggiungere l’obiettivo di
valorizzazione e tutela dell’ambito interessato.
La descrizione dei criteri di localizzazione utilizzati, il rapporto con la viabilità e l’accessibilità dai centri urbani devono essere
elementi accuratamente indagati: si è spesso verificato, in diverse realtà, che la localizzazione del centro commerciale o della logistica
lungo gli assi viari di grande comunicazione (strade statali-autostrade), senza collegamento diretto coi centri abitati, dà un segnale
di chiusura rispetto al paese che non dialoga con la struttura.
E’ auspicabile che questi collegamenti/connessioni con il centro urbano avvenga anche tramite piste ciclopedonali che
colleghino il paese col centro commerciale, questo eviterebbe l’ulteriore incremento di traffico sull’asse viario principale, un maggior
dialogo con la realtà territoriale locale e potrebbe, attraverso interventi di complessiva riorganizzazione e riqualificazione del tessuto
urbano e degli spazi pubblici.
Nell’ultimo decennio la realizzazione di “impianti per la logistica” ha assunto dimensioni non trascurabili e ciò ha comportato,
ad esempio, che nelle vicinanze delle zone aeroportuali (Malpensa, Linate e Orio al Serio), di svincoli autostradali (A4, A8, A9) o
nell’hinterland delle grandi città si sviluppassero numerosi centri per la “logistica” e l’immagazzinamento delle merci.
Ovviamente, date le notevoli quantità di merci da stoccare e da spostare velocemente, i manufatti dedicati a tale funzione, hanno
assunto nel tempo dimensioni sempre più ragguardevoli, comportando anche forti alterazioni ai quadri naturali e paesaggistici
esistenti e notevoli sprechi di territorio “agricolo e non”.
Al fine di limitare tali impatti è quindi necessario, che oltre ad una corretta localizzazione di tali destinazioni, come sopra esposto,
anche i caratteri planivolumetrici, tipologici, costruttivi e dei materiali, siano consoni al luogo tutelato.
In particolare i manufatti per la “logistica”, di solito capannoni con carri ponte, si configurano quali volumi rigidi e con geometrie
eccessivamente “arzigogolate”, dovute in molti casi alle forme dei mappali di proprietà, con assetti planivolumetrici frammentati,
dovuti spesso alle diverse destinazioni interne (magazzini, uffici, ecc.).
Questi elementi comportano il rischio che si producano negative alterazioni delle caratteristiche paesaggistiche esistenti.
Pertanto nei progetti di nuova costruzione, occorre limitare le altezze al minimo indispensabile, evitare la creazione di manufatti
sistematicamente ripetitivi e senza soluzione di continuità, con assetti planivolumetrici senza frastagliamenti dovuti alle forme dei
confini di proprietà od alle diverse destinazioni “interne”.
Inoltre dovranno essere ridotte al minimo indispensabile le superfici pavimentate in modo che sia consentita la formazione di aree
“a verde” piantumate, che possono costituire elemento di mitigazione paesaggistica dei volumi edilizi.
Anche per la realizzazione delle coperture, in genere di tipo “piano”, dovrà essere valutata attentamente la possibilità che, soprattutto
per le localizzazioni in ambiti “di fondovalle” fortemente percepibili dai versanti, possano essere di tipo “verde” (terreno coltivo inerbito).
In generale i manufatti dovranno essere consoni ai caratteri dei luoghi: nelle fasce tipologiche di paesaggio individuate dal
P.P.R., quali quella alpina, prealpina, collinare e quella dell’Oltrepò pavese, si deve disincentivare la localizzazione su dorsali montane,
su terreni acclivi, su coste lacuali o fluviali od “al centro” di vallate, per evitare alterazioni morfologiche dei luoghi, con eccessivi
sbancamenti e riporti di terreno e per non ostruire le visuali da e per le categorie di beni tutelati (montagne, coste lacuali e fluviali).
Anche i caratteri tipologici dovranno riferirsi preferibilmente al recupero/reinterpretazione delle tipologie tradizionali, evitando la
realizzazione di volumi seriali che comportano, sovente, la banalizzazione del contesto paesaggistico.
Nelle fasce dell’alta e della bassa pianura i nuovi manufatti dovranno rispettare i ripiani diluviali, le fasce fluviali, il sistema irriguo
e possibilmente anche le trame agrarie delle antiche colture foraggere, risicole e cerealicole: i nuovi capannoni dovranno evitare la
distruzione/frammentazione dei vari sistemi collocandosi in modo rispettoso delle preesistenze.
4.15 - Impianti di telecomunicazione (telefonia mobile, televisiva, ...)
La normativa regionale di settore (legge regionale 11 maggio 2001, n.11) assegna la competenza per il rilascio di autorizzazione
per l’installazione e l’esercizio degli impianti di telecomunicazione e radiotelevisione all’autorità comunale.
In sintonia con il criterio di semplificazione amministrativa è pertanto da ritenersi attribuibile (ai sensi dell’art. 80, comma 1 della
legge regionale 11 marzo 2005, n. 12) all’autorità comunale la competenza paesaggistica nel merito.
Al fine di una miglior gestione della competenza paesaggistica si richiamano quali utili criteri cui attenersi quelli dettati nella specifica
sezione del Piano Paesaggistico Regionale (v. Piani di sistema -infrastrutture a rete) nonché quanto indicato nella d.g.r. n. VII/7351
dell’11 dicembre 2001 (pubblicata sul BURL del 24 dicembre 2001, n. 52, Serie Ordinaria).
Tale provvedimento, oltre ad individuare i criteri per la individuazione delle aree nelle quali è consentita l’installazione degli
impianti per le telecomunicazioni, precisa che tali impianti devono armonizzarsi con il contesto urbano, architettonico e paesaggisticoambientale.
Devono essere sempre privilegiate, indipendentemente dal tipo di impianto, soluzioni formali e cromatiche che minimizzino e
riducano l’impatto visivo dei manufatti evitando superfici metalliche riflettenti.
In particolare per gli impianti di ricezione radiotelevisiva vanno privilegiate soluzioni che evitino il proliferare di impianti su uno
stesso fabbricato ricercando soluzioni “centralizzate”