Milieuhandhavingsrapport 2010 (5,1 MB) - Lne.be

112
Seveso opslagplaatsen voor
(licht) ontvlambare stoffen
Eerder in dit rapport kunt u lezen over het Samenwerkingsakkoord
betreffende de beheersing van de gevaren
van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen betrokken
zijn (verder kortweg Samenwerkingsakkoord) en de
uitvoering van het Seveso II-inspectieprogramma. In dit
hoofdstuk rapporteren we over een gezamenlijke campagne
van de Seveso-inspectiediensten rond de opslag en
verlading van ontvlambare vloeistoffen.
Hoog beschermingsniveau voor mens en
milieu
Het doel van het Samenwerkingsakkoord is de realisatie
van een hoog beschermingsniveau voor mens en milieu
door de preventie van zware ongevallen waarbij gevaarlijke
stoffen betrokken zijn en de beperking van de gevolgen
ervan.
Het Samenwerkingsakkoord bevat geen gedetailleerde,
technische voorschriften om deze ambitieuze doelstelling
te realiseren: het stelt dat de exploitanten van Sevesobedrijven
alle nodige maatregelen moeten nemen om
zware ongevallen met gevaarlijke stoffen te voorkomen
en om de mogelijke gevolgen ervan voor mens en milieu
te beperken.
De exploitanten moeten zelf verdere concrete invulling
geven aan deze zorgplicht en moeten dus zelf bepalen
wat de nodige maatregelen van technische, organisatorische
en bedrijfskundige aard zijn.
De Seveso-inspecties hebben als doel na te gaan of de exploitanten
kunnen aantonen dat ze de passende preventieve
en mitigerende maatregelen hebben getroffen. Dat
betekent dat ook de inspectiediensten voor het uitvoeren
van hun opdracht meer concrete beoordelingscriteria
moeten ontwikkelen.
Om te bepalen of een maatregel voor een gegeven risico
al dan niet nodig is om een hoog beschermingsniveau te
bereiken, gebruiken de inspectiediensten volgende algemene
criteria:
- De maatregel is vereist door federale of regionale
regelgeving.
- De maatregel volgt uit de toepassing van “goede
praktijken” (normen, standaarden, codes van goede
praktijk, lessen uit ongevallen).
- De maatregel volgt uit de toepassing van breed
beschikbare technieken en voor de maatregel is de
investeringskost niet buitensporig ten opzichte van de
risicoreductie (BBT-principe).
- Milieuhandhavingsrapport 2010 van de afdeling Milieu-inspectie
Daarnaast verwachten de inspectiediensten dat de exploitanten
met een risico-onderzoek onderzoeken of
bijkomende bedrijfsspecifieke maatregelen noodzakelijk
zijn, bijvoorbeeld door de specifieke inplanting van het
bedrijf in zijn omgeving.
De inspectie-instrumenten en informatienota’s die de
Seveso-inspectiediensten samen ontwikkelen, zijn opgebouwd
volgens deze zienswijze: de maatregelen en bedrijfssystemen
worden getoetst aan de vereiste van een
hoog beschermingsniveau. In de documenten zijn maatregelen
opgenomen die volgens de inspectiediensten het
vereiste hoge beschermingsniveau kunnen realiseren. De
documenten zijn zeker geen vorm van bijkomende regelgeving.
Bedrijven kunnen afwijken van de maatregelen die
erin worden vooropgesteld. In dat geval zullen zij moeten
aantonen dat zij alternatieve maatregelen hebben genomen
die tot hetzelfde hoge beschermingsniveau leiden.
Opzet van de campagne
Op hun jaarlijkse overleg van 2004 beslisten de Seveso-inspectiediensten
tot een inspectiecampagne bij
scheepsverladingsinstallaties voor ontvlambare petroleumproducten.
Bij eerdere inspecties m.b.v. de checklist
“Ontvlambare vloeistoffen” hadden ze immers vastgesteld
dat bij scheepsverlading van benzine doorgaans
onvoldoende maatregelen voorzien waren om bij noodsituaties
de verlading snel te kunnen stoppen en lekken
te beperken.
Een projectteam met vertegenwoordigers van alle Seveso-inspectiediensten
kreeg de opdracht een inspectiecampagne
voor te bereiden op basis van een onderzoek
naar de nodige maatregelen voor een veilige scheepsverlading
van benzine.
Het projectteam pleegde daartoe overleg met de FOD
Mobiliteit en de sectoren (Belgische Petroleumfederatie
(BPF), Belgische Petroleumunie, Belgische Federatie der
Brandstoffenhandelaars, Belgische VerladersOverleg-
Werkgroep (VOW), Vereniging Belgische Reders der binnen-
en Rijnvaart). Hierbij wonnen zij informatie in over
mogelijke maatregelen en technische beperkingen langs
schip- en walzijde en zochten ze medewerking om de situatie
op het terrein te verbeteren. De nieuwe voorschriften
van het ADNR 2007 (Europees verdrag over het internationaal
vervoer van gevaarlijke goederen over de Rijn),