voorwoord - Inspectie Leefomgeving en Transport

Het bewaken van passagiersrechten wordt steeds meer een taak van de inspectie. Een adequate
klachtenregeling, zoals nu in de luchtvaart, moet die taak vorm gaan geven. Ook klachtenregelingen voor
ondertoezichtstaanden moeten transparant en laagdrempelig zijn. Er zal meer expliciet worden gestuurd
op de doorlooptijden van de klachtenbehandeling.
Met de voorziene komst van de boordcomputer en met behulp van NTP/XBRL voor taxi’s wordt een
reductie van de administratieve lasten, in eerste instantie voor het contractvervoer, beoogd. Door een
taxonomie te maken van de begrippen (NTP) en gebruik te maken van een ‘digitale tolk’ (XBRL) kunnen
verplichte rapportages aan bijvoorbeeld provincies of gemeenten of de belastingaangifte voor de Belastingdienst
rechtstreeks vanuit de boekhouding van het bedrijf in de juiste vorm digitaal worden verzonden.
toezicht
Er ontstaat een groeiende spanning tussen de eisen van internationale wet- en regelgeving en de ontwikkeling
bij Nederlandse inspecties en andere handhavingsorganisaties. In Nederland is uitgaan van vertrouwen
en risicogericht toezicht uitgangspunt, waardoor de toezichtslasten aanmerkelijk kunnen reduceren.
Internationale regelgeving schrijft nog vaak een verplicht aantal inspecties en audits (met veelal verplichte
aspecten) voor, ook voor bedrijven waar dat niet nodig is.
Waar mogelijk trachten de inspectie en de beleidsdirectoraten van Verkeer en Waterstaat druk uit te
oefenen om de regelgeving aan te passen of ten minste de nationale (lid)staten een keuzevrijheid te geven.
In de tussentijd – want het is een kwestie van lange adem – zal de inspectie de eisen integreren in haar
opvattingen over adequaat toezicht.
De grootste uitdaging op het toezichtsterrein ligt voor de inspectie in het onderbouwen van het toezichtprogramma
met rationele risicoanalyses en het vaststellen van nalevings- en prestatieindicatoren. De grote
deskundigheid en de lange ervaring van de inspecteurs aangevuld met de analyses van de resultaten zorgen
er voor dat de grootste veiligheidsrisico’s nu worden afgedekt. Door meer gebruik te maken van informatie
uit (bijna)ongevallen kan het bepalen van de grootste risico’s beter worden onderbouwd. Door het
stelselmatig analyseren van de inspectieresultaten en informatie van andere (overheids)organisaties kan
beter in beeld gebracht worden bij welke bedrijven deze risico’s zich voordoen, hoe het staat met de
naleving en kunnen de goede en slechte bedrijven geïdentificeerd worden. Hierdoor kan uiteindelijk nog
meer gericht toezicht worden gehouden en het nalevingsniveau beter worden vastgesteld.
Tegen die achtergrond bepaalt de inspectie haar handhavingsaanpak. Goed presterende bedrijven
kunnen rekenen op een lagere frequentie van (object-, product- of bedrijfs)inspecties. Bij bedrijven die
binnen de eigen bedrijfsvoering een systeem hebben om de veiligheid en naleving te borgen gaat de
inspectie over op systeemtoezicht door het doen van audits aangevuld met reality-checks. De inspectie
wil ook inzetten op het afsluiten van handhavingsconvenanten (horizontaal toezicht) met – in eerste
instantie – grote, correct nalevende bedrijven die onder ons toezicht staan.
Zo veel mogelijk wordt getracht een convenant samen met de partners in het toezicht te sluiten: de
reductie van de toezichtslast is voor een bedrijf dan in één keer maximaal.
In een convenant staan afspraken over de kwaliteit van de veiligheidsmanagementsystemen, over
meldingsplicht bij zelf geconstateerde overtredingen, over het omgaan daarmee door de inspectie(s),
maar ook over bijvoorbeeld de tijdsduur van het afgeven van (verlengings)vergunningen door de
inspectie(s) en het aantal steekproefinspecties of audits.
Deze vorm van toezicht is ook een uitkomst voor grote bedrijven die in verschillende vervoersmodaliteiten
werken en hun verplichtingen goed willen en kunnen nakomen.
Horizontaal toezicht is tot nu toe vooral een Nederlandse ontwikkeling en kan ook door de inspectie(s)
alleen op de Nederlandse bedrijfsvoering worden toegepast. Wij hopen dat internationale bedrijven met
een handhavingsconvenant op termijn zelf ook druk gaan uitoefenen op de buitenlandse autoriteiten.
Meerjarenplan 2011-2015 | 15