Leidraad reguleringsmanagement - Bestuurszaken

More documents

Recommendations

Info

3.2 Uitgangspunten Vooraleer aanbevelingen te formuleren, willen we in deze paragraaf twee uitgangspunten meegeven. • Een nieuw proces maar binnen de bestaande richtlijnen Bij het uittekenen van het totstandkomingsproces van nieuwe regelgeving gaan we uit van de krijtlijnen getrokken door bestaande richtlijnen. Er bestaan bij de Vlaamse overheid reeds een aantal documenten die ingaan op het procesverloop van nieuwe regelgeving. Deze documenten beperken zich echter hoofdzakelijk tot de goedkeuringsfase van een ontwerp van regelgeving. Hierbij kan concreet verwezen worden naar: • de Omzendbrief Vlaamse regering 2000/4 “wetgevingstechniek” (8 september 2000), • “Wetgevingstechniek: aanbevelingen en formules”, van de Raad van State (Coördinatiebureau), november 2001, • het “Huishoudelijk reglement van de Vlaamse regering” dat bepalingen bevat die van toepassing zijn op het goedkeuringsproces van regelgeving. • De kenmerken van goede regelgeving als referentie De 8 kenmerken van goede regelgeving vormen de rode draad bij het formuleren van de aanbevelingen en in elke fase van het regelgevingsproces dat we voorstellen. Deze 8 kenmerken van goede regelgeving werden hiervoor onder hoofdstuk 2 weergegeven. Een meer gedetailleerde toelichting in verband met deze kenmerken kunt u vinden in de gids “Kenmerken van goede regelgeving” van de Kenniscel Wetsmatiging. Het huidig regelgevingsproces vertoont een aantal gebreken in het licht van deze criteria waaraan goede regelgeving moet voldoen. Zo krijgen bijvoorbeeld de alternatieven voor regelgeving te weinig aandacht, schieten de adviesprocedures te kort en zijn er onvoldoende waarborgen voor een blijvend relevante en actuele regelgeving. 3.3 Aanbevelingen Onderzoek eerst de alternatieven voor regelgeving. Goede regelgeving komt vervolgens slechts tot stand mits een goede voorbereiding. De opmaak van nieuwe regelgeving alsook een herwerking van bestaande regelgeving verloopt daarom best als een gefaseerd proces dat projectmatig wordt aangepakt met een multidisciplinair team. De uitwerking van een conceptnota gaat daarin het uitschrijven van een juridisch correcte tekst vooraf, zodat alle betrokkenen reeds in een vroeg stadium advies kunnen geven. De nazorg verdient expliciete aandacht en bestaande regelgeving dient gericht te worden beheerd. • Onderzoek eerst de alternatieven voor regelgeving. Vooraleer een maatschappelijk probleem aan te pakken met nieuwe regelgeving (of een aanpassing van bestaande regelgeving), moet in de eerste plaats onderzocht worden of overheidsinterventie wel noodzakelijk en wenselijk is (zie ook Figuur 3). Is dat het geval, dan stelt zich vervolgens de vraag of die overheidsinterventie zich het best situeert op het Vlaamse niveau. Zo ja, dan stelt zich de vraag of het nodig is om nieuwe regelgeving te maken, dan wel of er geen alternatieven zijn om 33.
tot hetzelfde resultaat te komen. De vraag naar mogelijke alternatieven krijgt vaak onvoldoende aandacht maar is van cruciaal belang: is regelgeving werkelijk het meest aangewezen middel om uw publiek doel te realiseren Alternatieven voor regelgeving komen aan bod in de gids ‘Kenmerken van goede regelgeving’. Figuur 3: Het onderzoek naar alternatieven MAATSCHAPPELIJK probleem/opportuniteit OVERHEIDSINTERVENTIE JA NEEN OP VLAAMS NIVEAU JA NEEN ALTERNATIEVEN VOOR WETGEVING JA NEEN • zelfregulering • sociaal-communicatieve instrumenten • economische instrumenten • privaatrechtelijke instrumenten • institutionele instrumenten • collectieve maatregelen • alternatieve vormen van fysieke regelgeving PROCES WETSOPMAAK Bron: IDEA Consult/ RMC • Goede regelgeving komt vervolgens slechts tot stand mits een goede voorbereiding. Er gebeurt vandaag vaak te weinig voorafgaandelijk onderzoek naar de impact, de effectiviteit en de neveneffecten van de regelgeving die men ontwerpt. Ook de kosteneffectiviteit, voor de betrokken maatschappelijke actoren maar ook voor de overheid, krijgt te weinig aandacht. Dit heeft vaak nadelige gevolgen die blijken op het moment dat de regelgeving van kracht wordt. Daarom bevelen we aan meer aandacht te besteden aan de voorbereiding, vooraleer de regelgeving uit te schrijven onder de vorm van een juridische tekst. Daar waar dit op het eerste zicht meer werk vraagt, toont de ervaring dat men deze tijd dubbel en dik terugwint op het einde van de rit. Bovendien is een goede voorbereiding een absolute vereiste om de kwaliteit van de regelgeving te verhogen. Ook vermijdt men zo problemen bij de uitvoering evenals de vaststelling nadien van ongewilde neveneffecten en/of een gebrek aan maatschappelijk draagvlak. 34.
Page 1 and 2: LEIDRAAD REGULERINGSMANAGEMENT
Page 4: I N H O U D Voorwoord 7 Samenvattin
Page 8: V O O R W O O R D Voor u ligt de le
Page 11 and 12: KADERELEMENTEN Wat verstaan we onde
Page 13 and 14: • De uitwerking van een conceptno
Page 15 and 16: voorzien. Dit is trouwens ook wense
Page 17 and 18: Figuur 2: Structuur indicatorenset
Page 19 and 20: 18.
Page 21 and 22: 1.1 Waarom deze leidraad Goede wetg
Page 23 and 24: REGULERINGSMANAGEMENT missie, visie
Page 25 and 26: 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk geve
Page 27 and 28: ox 1: Kenmerken van goede regelgevi
Page 29 and 30: 2.4 Missie, visie en lange termijn
Page 31 and 32: Praktisch betekent dit bijvoorbeeld
Page 33: 3.1 Inleiding Los van het in acht n
Page 37 and 38: • De uitwerking van een conceptno
Page 39 and 40: Goedkeuring Aandachtspunten • De
Page 41 and 42: • een analyse van het mogelijke i
Page 43 and 44: 42. • Tijdens de ontwerpfase moet
Page 45 and 46: 3.4.4 Goedkeuringsfase Wat Opstart
Page 47 and 48: 3.5 Het beheer van bestaande regelg
Page 49 and 50: 4.1 Inleiding De Vlaamse regering s
Page 51 and 52: eschikken. We denken dan niet enkel
Page 53 and 54: Om voldoende specifieke aandacht te
Page 55 and 56: • Het beheer van de planning van
Page 57 and 58: 4.5 Rol van de Kenniscel Wetsmatigi
Page 59 and 60: 58.
Page 61 and 62: 5.1 Inleiding De verankering van ee
Page 63 and 64: • het onderscheid tussen de verti
Page 65 and 66: 64.
Page 67 and 68: 6.1 Inleiding Om de implementatie v
Page 69 and 70: • communicatie van de verschillen
Page 71 and 72: Figuur 9: Structuur indicatorenset
Page 73 and 74: gedefinieerd, moet rekening gehoude
Page 75 and 76: Tabel 2: Enkele kengetallen Pijler
Page 77 and 78: 76.
Page 79 and 80: 7.1 Inleiding Ter ondersteuning van
Page 81 and 82: • Checklist formulieren Deze Chec
Page 83 and 84: • Kenmerken van goede regelgeving
Page 85 and 86:
Bijlage 1: Taken van de functie/cel
Page 87 and 88:
• I.v.m. het beheer en de ontwikk
Page 89 and 90:
Bijlage 2: Acties voor in het actie
Page 91 and 92:
Bijlage 3: Kwalitatieve indicatoren
Page 93 and 94:
92.
Page 95 and 96:
94.
Page 97 and 98:
96.
show all

Leidraad reguleringsmanagement - Bestuurszaken

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?