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Questions et Réponses – Conseil de la Région de Bruxelles-Capitale – 15 avril 2003 (n° 39)
Vragen en Antwoorden – Brusselse Hoofdstedelijke Raad – 15 april 2003 (nr. 39)
3017
Le Conseil d'Etat reproche notamment à l'autorité délivrante de
ne pas, dans sa décision, avoir apprécié les risques liés à l'exploitation
de l'antenne au lieu où elle était située.
J'aimerais savoir quelles sont les mesures que la Région a
prises suite à l'annulation de ce permis et si le relais GSM
appartenant à la société KPN Orange Belgium, devenue depuis
lors Base, a été démonté.
Réponse : En réponse à ses questions, je communique à l'honorable
membre les éléments suivants :
Le permis délivré le 12 janvier 2000 par le fonctionnaire délégué
a effectivement été annulé par le Conseil d'Etat par un arrêt
rendu le 28 juin 2002.
En l'espèce, l'annulation est motivée par l'absence d'appréciation
des risques liés à l'exploitation de l'antenne sur la santé.
Il y a lieu de noter à cet égard qu'il s'agit là d'une matière
relevant de la compétence du Ministère fédéral de la Santé publique
et qu'à l'époque de la délivrance du permis, aucune norme
n'existait concernant les émissions électromagnétiques des
antennes GSM.
Or, l'Etat fédéral a fixé par arrêté royal du 29 avril 2001, soit
postérieurement à la délivrance du permis annulé, la norme pour
les antennes émettant des ondes électromagnétiques entre 10 MHz
et 10 GHz (les antennes de relais GSM), en tenant compte d'un
facteur de précaution supplémentaire de 4 par rapport aux
recommandations de l'ICNIRP (International Commitee for Non
Ionising Radiation Protection) qui datent de 1998.
Cet arrêté a été modifié le 21 décembre de la même année afin
d'en clarifier l'application.
Les dossiers techniques que nous avons eu l'occasion d'analyser
depuis l'entrée en vigueur de cet arrêté royal démontrent
tous, sans exception, que les stations relais pour lesquels un permis
d'urbanisme est sollicité, émettent des ondes, dont la puissance est
souvent largement inférieure à la norme fédérale.
La société BASE quant à elle a introduit, le temps de préparer
son dossier, le 16 octobre 2002, un dossier de régularisation, pour
lequel un permis d'urbanisme devrait être délivré dans les
prochains jours et duquel il résulte que ladite station relais émet
des ondes d'une puissance inférieure à la norme fédérale.
Dès lors, au moment de la prise de connaissance par la Région
de l'arrêté d'annulation susvisé, une norme de santé précise était en
vigueur et il a pu être constaté que le dossier de régularisation
introduit s'y conformait.
La Région n'a donc pas estimé opportun de mettre hors service
cette installation.
En outre, la Région ne tient pas à s'exposer au risque de devoir
payer des dommages et intérêts pour la mise hors service d'une
installation alors qu'il s'avère que celle-ci émet des ondes électromagnétiques
conformes en la matière.
De Raad van State rekent de overheid die de vergunning afgegeven
heeft met name aan dat ze in haar beslissing geen rekening
heeft gehouden met de risico's van een antenne op de plaats waar
die stond.
Ik zou willen weten welke maatregelen het Gewest heeft genomen
naar aanleiding van de vernietiging van de vergunning in
kwestie en of die GSM-antenne van KPN Orange Belgium, ondertussen
Base, afgebroken is.
Antwoord : Als antwoord op zijn vragen deel ik het geachte lid
de volgende elementen mee :
De vergunning die op 12 januari 2000 door de gemachtigde
ambtenaar werd afgeleverd, werd inderdaad door de Raad van
State vernietigd door een arrest van 28 juni 2002.
In dit geval werd de vernietiging gemotiveerd door het ontbreken
van een evaluatie van de gezondheidsrisico's verbonden
aan het gebruik van de mast.
Er moet daarbij vermeld worden dat het gaat over een materie
die toebehoort aan het federale Ministerie van Volksgezondheid en
dat toen de vergunning werd afgeleverd er nog geen enkele norm
bestond inzake elektromagnetische stralingen van GSM-masten.
De Federale Staat heeft bij koninklijk besluit van 29 april 2001,
ofwel na de aflevering van de vernietigde vergunning, de norm
voor masten die elektromagnetische golven uitzenden vastgelegd
tussen 10 MHz en 10 GHz (de GSM relaisantennes), rekening
houdend met een bijkomende voorzorgsfactor van 4 ten opzichte
van de aanbevelingen van het l'ICNIRP (International Committee
for Non Ionising Radiation Protection) die dateren uit 1998.
Dit besluit werd op 21 december van datzelfde jaar gewijzigd
om de toepassing ervan te verduidelijken.
De technische dossiers die ons ter analyse voorgelegd werden
sinds de inwerkingtreding van dit koninklijk besluit tonen allemaal
en zonder uitzondering aan dat de relaisstations waarvoor
een stedenbouwkundige vergunning aangevraagd wordt, golven
uitzenden waarvan de sterkte vaak veel lager ligt dan de federale
norm.
De maatschappij BASE heeft wat haar betreft, na de tijd die
nodig was om het dossier voor te bereiden, op 16 oktober 2002 een
regularisatiedossier ingediend, waarvoor een stedenbouwkundige
vergunning in de komende dagen zou moeten afgeleverd worden;
uit dit dossier blijkt dat de sterkte van de golven onder de federale
norm ligt.
Bijgevolg bestond er op het ogenblik dat het Gewest kennis
nam van het bovenvermeld vernietigingsarrest, een precieze vigerende
gezondheidsnorm en men heeft kunnen vaststellen dat het
ingediende regularisatiedossier ermee in overeenstemming was.
Het Gewest heeft dus besloten dat het niet aangewezen was
deze installatie buiten werking te stellen.
Bovendien wil het Gewest het risico niet lopen schadevergoeding
te moeten betalen voor het buiten werking stellen van een
installatie waarvan blijkt dat deze terzake conforme elektromagnetische
golven uitzendt.