Kamilla Atmarsson - Våga blåsa i visslan - Juridiska institutionen ...

More documents

Recommendations

Info

allmän tjänst eller under utövande av tjänsteplikt), se 2 kap. 20 § 1 st 1 p. RF och 2 kap. 20 § 2 st RF. 34 En begränsning som vid en första anblick kan tänkas vara av relevans för whistleblowers är 2 kap. 23 § 1 st RF som tillåter inskränkningar av friheten att yttra sig i näringsverksamhet. Tolkas detta stadgande efter ordalagen innebär det nämligen att den som yttrar sig i näringsverksamhet, oavsett yttrandets innehåll och syfte, i och med yttrandet förlorar sin rätt till grundlagsskyddad yttrandefrihet. 35 Det här är givetvis olyckligt inte bara eftersom det är motsägelsefullt utan också för att det vore oacceptabelt med en sådan vittgående begränsning av yttrandefriheten. 36 Vid närmare undersökning visar det sig dock att denna begränsning inte är avsedd för en sådan vid tolkning, utan främst avser begränsning och reglering av kommersiell reklam. 37 Anledningen till varför detta inte uttryckts explicit i lagtexten är för att utredaren, även om han ansåg det önskvärt att uttömmande ange ändamålen för vilka begränsningar som får ske, ansett att det inte varit möjligt eftersom det varit ”praktiskt taget ogörligt att få en tillfredsställande överblick över behovet av legitima yttrandefrihetsbegränsningar nu och i framtiden”. 38 Detta uttalande torde emellertid innebära att inskränkningar av yttrandefriheten i näringsverksamhet nu eller senare i framtiden är möjliga, vilket kan utgöra en fara. Visserligen sägs att inskränkningarna ska vara ”legitima” men vad som avses med detta lämnas osagt. Detta skulle kunna innebära en fara för whistleblowers, eftersom tolkningen av näringslivsundantaget härmed skulle kunna urholkas till att få den innebörd att yttranden i näringsverksamhet de facto förlorar täckning av skyddet i grundlagen. För att komma tillrätta med detta skulle en inskränkning eller ett klargörande kunna införas i bestämmelsen. Utöver begränsning av friheten att yttra sig i näringsverksamhet medger också 2 kap. 23 § 1 st RF begränsning av yttrandefriheten med hänsyn till rikets säkerhet, folkförsörjningen, allmän 34 Av 2 kap. 21 § RF framgår under vilka förutsättningar sådana begränsningar får ske (bland annat får begränsningarna aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet). 35 För liknande analys, se prop. 1975/76:209 Om ändring i regeringsformen, s. 107. 36 Ibid. 37 Se prop. 1975/76:209, s. 107, 109 f. och 155. 38 Se a. prop. s. 108. 22
ordning och säkerhet, enskildas anseende, privatlivets helgd eller förebyggandet och beivrandet av brott. 39 Genom det här undantaget, närmare bestämt till följd av ordalydelsen ”enskildas anseende” och ”privatlivets helgd”, kan whistleblowers bli bestraffade för bland annat ett oriktigt utlämnande av hemlig handling eller för att uppsåtligt åsidosatt kvalificerad sekretess (däribland sekretess inom sjukvården och socialtjänsten). Det här innebär en begränsning av whistleblowing inom den offentliga sektorn (och i viss omfattning även inom den privata sektorn, till exempel för vissa anställda vid ett privatsjukhus). Denna begränsning är dock inget som uppsatsen kommer att beröra vidare, eftersom de uppgifter som omfattas av kvalificerad sekretess (typiskt sett sjukjournaler) inte är aktuella för whistleblowing vid mutbrott. Även i de fall en sådan uppgift skulle vara aktuell för en whistleblowingsituation, måste sekretessen ändå anses väga tyngre än yttrandefriheten. Det kan därför inte anses motiverat, och än mindre lämpligt, att undanröja undantaget för yttrandefrihet i uppgifter som rör enskildas anseende och privatlivets helgd. Utöver dessa begränsningar finns som följd av det så kallade repressalieförbudet (se kapitel 3.1.2 nedan) inga möjligheter för det allmänna att ingripa mot en utövare av yttrandefriheten, vare sig straffrättsligt eller genom disciplinära åtgärder. 3.1.2 Meddelarskydd Meddelarskyddet innebär att den som utövat sin yttrandefrihet eller meddelarfrihet skyddas genom att denne tillförsäkras rätt till anonymitet samt i offentliganställdas fall genom ett förbud för dennes arbetsgivare att efterforska vem som lämnat uppgifterna och ett förbud för arbetsgivaren att utöva repressalier mot uppgiftslämnaren. Till följd av anonymitetsskyddet är de som tar del av tillkomsten, utgivningen eller spridningen av en framställning som omfattas av TF eller YGL skyldiga att skydda meddelarens identitet om inte den till vars förmån tystnadsplikten gäller har samtyckt till att 39 Motsvarande bestämmelser finns i 7 kap. 3 § TF och 5 kap. 3 § YGL. 23
Page 1 and 2: Våga blåsa i visslan - behöver d
Page 3 and 4: Executive summary A whistleblower i
Page 5 and 6: Innehållsförteckning Förord.....
Page 7 and 8: Förkortningar AD Arbetsdomstolen B
Page 9 and 10: Perceptions Index (CPI), där Sveri
Page 11 and 12: • Hur skulle en eventuell lagstif
Page 13 and 14: på bekämpningen av mutbrott och b
Page 15 and 16: samhället. 14 Faktum är att redan
Page 17 and 18: 2.2 Mutbrott och bestickning Regler
Page 19 and 20: 2.3 Vad är whistleblowing och varf
Page 21: 3 Nationella rättsliga regler för
Page 25 and 26: avsåg Arbetsmarknadsutskottets bet
Page 27 and 28: ställa varierar beroende av bland
Page 29 and 30: 3.3.2 Anställningsskydd Lag (1982:
Page 31 and 32: 3.4 Konklusion Efterforskningsskydd
Page 33 and 34: I artikel 11.1 i stadgan regleras y
Page 35 and 36: Förutsättningen är bland annat a
Page 37 and 38: privatanställda i samma utsträckn
Page 39 and 40: som anmodas i resolutionen och reko
Page 41 and 42: skyddas under förundersökningen.
Page 43 and 44: av en whistleblower från arbetsgiv
Page 45 and 46: sådana är behövliga. Dessutom ka
Page 47 and 48: Riktlinjerna förordar vidare att d
Page 49 and 50: 6 Anonyma kommunikationskanaler fö
Page 51 and 52: allmänhetens förtroende för orga
Page 53 and 54: c) revision, d) bekämpande av muto
Page 55 and 56: 7 Avslutande diskussion Behöver de
Page 57 and 58: möjligheten att snabbt och enkelt
Page 59 and 60: Tidigare lagförslag om skydd för
Page 61 and 62: emot en grundlagsreglering får doc
Page 63 and 64: grunder att tro att den avslöjade
Page 65 and 66: dokument, varför ingen hänvisning
Page 67 and 68: Motioner Motion 2010/11:K408 ”Sky
Page 69 and 70: http://www.vartgoteborg.se/prod/sk/
Page 71: CPI-resultat (Transparancy Internat

Kamilla Atmarsson - Våga blåsa i visslan - Juridiska institutionen ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?