Arkiv för alla – nu och i framtiden, SOU 2002:78 - Regeringen

SOU 2002:78 Finansiering av de statliga arkivmyndigheternas verksamhet
och om sådana avgifter som innebär ett ingrepp i enskildas ekonomiska
förhållanden. Dessa avgifter kallas offentligrättsliga eller
tvingande. Riksdagen kan delegera rätten att bestämma storleken
på offentligrättsliga avgifter till regeringen och kommunerna.
När det gäller avgiftsbelagd verksamhet som inte är offentligrättlig
kan den definieras som uppdragsverksamhet. Interndebiteringar
mellan myndigheter är att hänföra till uppdragsverksamhet
oavsett om efterfrågan kan anses vara tvingande eller frivillig.
Regeringen kan bestämma att en myndighet skall ta ut ersättning
av en annan myndighet för en viss prestation. Grundregeln är att
statliga myndigheter bara har rätt att ta ut avgifter om regeringen
har givit ett bemyndigande. I 4 § avgiftsförordningen (1992:191)
ges ett generellt bemyndigande för myndigheter att ta ut avgift för
vissa angivna varor och tjänster om verksamheten är av tillfällig
natur eller av mindre omfattning.
Varje medborgare har enligt TF rätt att ”genast eller så snart det
är möjligt” på stället ta del av en allmän handling som inte omfattas
av sekretess. Vill den enskilde ha en kopia av handlingen så skall en
sådan begäran handläggas ”skyndsamt”. Att på stället ta del av en
allmän handling är alltid kostnadsfritt medan utlämnande av kopior
av handlingen är belagt med avgift (2 kap. 12–13 §§ TF). Vilka
avgifter som statliga myndigheter skall ta ut för kopia av allmän
handling regleras i 15 § avgiftsförordningen. Av 16 § framgår att
avgift skall tas ut om en beställning omfattar tio sidor eller mer.
Avgiften för en beställning av tio sidor är 50 kr. För varje sida
därutöver är avgiften 2 kr. Riksarkivet har emellertid ett särskilt
bemyndigande att själv fastställa avgifter för kopior av allmänna
handlingar. Med stöd av detta bemyndigande, som har företräde
framför avgiftsförordningens bestämmelser, har Riksarkivet beslutat
att ta betalt från första kopian. Av avgiftsförordningen framgår
vidare att staten är fri från att betala avgift för att få kopior av
allmänna handlingar. Enligt regleringsbrevet år 2002 får Riksarkivet
mot avgift tillhandahålla artiklar och tjänster till myndigheter och
enskilda. Riksarkivet har begärt att instruktionen ändras så att
Riksarkivet och landsarkiven medges rätt att ta betalt även för
kopior som beställs av myndigheter.
Det ekonomiska målet skall enligt 5 § avgiftsförordningen vara
full kostnadstäckning om inte statsmakterna beslutat att något
annat ekonomiskt mål skall gälla för verksamheten. I vissa fall har
regeringen beslutat att inget preciserat ekonomiskt mål skall anges.
Av 34 § arkivmyndigheternas instruktion framgår att Riksarkivet
95