Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ČR

nepředvídatelnost délky schvalování návrhu, se kooperační postup ukázal být vcelku málo
efektivní. Dosavadní Smlouva o ES (ve znění Smlouvy z Nice) nicméně předepisovala
kooperační postup pouze ve čtyřech případech v oblasti hospodářské a měnové politiky.
Co se týká přechodu ze stávající procedury konzultace na spolurozhodovací proceduru u
rozjednaných návrhů legislativních aktů, bylo v rámci přípravných prací na implementaci LS
dohodnuto, že Rada bude EP navrhovat, aby u těch návrhů, kde EP přijal v rámci konzultační
procedury k danému návrhu své stanovisko, bylo toto bráno jako jeho stanovisko v prvním
čtení procedury spolurozhodování.
6. EVROPSKÁ OBČANSKÁ INICIATIVA
Nové ustanovení čl. 24 SFEU ve spojení s čl. 11 SEU zavádí institut tzv. evropské občanské
iniciativy. Podle příslušného ustanovení „Nejméně jeden milion občanů Unie pocházejících z
podstatného počtu členských států se může ujmout iniciativy a vyzvat Evropskou komisi, aby v
rámci svých pravomocí předložila vhodný návrh k otázkám, k nimž je podle mínění těchto
občanů nezbytné přijetí právního aktu Unie pro účely provedení Smluv. Postup a podmínky
požadované pro tuto iniciativu se stanoví v souladu s čl. 24 prvním pododstavcem Smlouvy o
fungování Evropské unie.“
Podle čl. 24 pododst. 1 SFEU bude zmíněná úprava, včetně stanovení minimálního počtu
členských států, z nichž musí pocházet občané předkládající iniciativu, přijata nařízením
Evropského parlamentu a Rady. V současnosti probíhá řízená diskuse nad konkrétními
parametry právní úpravy občanské iniciativy, a to s ohledem nejen na početní podmínky
(minimální počet států, minimální počet občanů z každého státu), ale i další podmínky
(minimální věk, forma registrace, přípustný obsah a forma přezkumu přípustnosti atd.).
Evropská komise za tímto účelem vydala Zelenou knihu o evropské občanské iniciativě a
s vypracováním příslušeného prováděcího předpisu se počítá během roku 2010. Princip
otevřenosti se projevuje mimo jiné i v tom, že k diskusi nad podobou občanské iniciativy byla
Evropskou komisí výslovně přizvána také veřejnost.
7. KOMITOLOGIE
LS přináší podstatné změny též v oblasti komitologie. Nová úprava zavádí do SFEU rozlišení
dvou základních mechanismů, které zhruba odpovídá současnému rozdělení komitologických
postupů na úrovni rozhodnutí Rady 1999/468/ES ve znění rozhodnutí Rady 2006/512/ES
(dále jen „komitologické rozhodnutí“), a sice:
i) přijímání delegovaných aktů („aktů v přenesené pravomoci“), 89 tj. aktů s obecnou
působností, kterými se mění nebo doplňují jiné než podstatné prvky legislativního aktu
(stávající komitologické rozhodnutí stanoví pro přijímání těchto aktů tzv. regulativní
postup s kontrolou);
ii)
přijímání prováděcích aktů, 90 které stanoví nezbytné jednotné podmínky pro provedení
právně závazných aktů Unie; oblast prováděcích aktů odpovídá oblasti pokryté
v současné době poradním, řídícím, regulativním, resp. ochranným postupem podle
komitologického rozhodnutí.
89 Čl. 290 SFEU.
90 Čl. 291 SFEU.
17