Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ČR

(c)
služby pro vnější činnost (dále jen „ESVA“), 10 jakési diplomatické služby EU. Je
jmenován Evropskou radou velkou kvalifikovanou většinou 11 a podléhá souhlasu
předsedy Komise. 12 Současně však jakožto místopředseda Komise podléhá schválení
Evropským parlamentem. 13 Vysoký představitel bude jednat jménem Rady v politickém
dialogu EU se třetími zeměmi na ministerské úrovni. Nahradí zde tak ministra zahraničí
předsednické země, který tuto funkci vykonával před vstupem LS v platnost. 14 Vysoký
představitel bude působit i v roli místopředsedy Komise. Toto postavení mu přiznává
přímo Smlouva o EU. V případě naléhavosti může vysoký představitel svolat Radu pro
zahraniční záležitosti (FAC) do 48 hodin, případně i kratší. 15 Z uvedeného vyplývá, že
jednání FAC se může odehrát i po zasedání Rady pro všeobecné záležitosti (GAC) a
tedy ještě před zasedáním ER, což před vstupem LS v platnost v případě GAERCu
nebylo možné. Zástupce vysokého představitele bude předsedat Politickému a
bezpečnostnímu výboru (COPS).
Evropská rada
Evropská rada (dále též jen „ER“) bude poprvé formálně začleněna do unijního
institucionálního rámce, a stane se tak jedním z orgánů Unie, jejichž působnost a
organizace je upravena Smlouvami. Nová úprava ve Smlouvě o EU zakotvuje základní
poslání Evropské rady, která bude dávat Unii nezbytné podněty pro její rozvoj a
vymezovat její obecné politické směry a priority. Výslovně však stanoví, že Evropská
rada nevykonává legislativní funkci. 16
Pokud jde o složení ER, je Smlouvou o EU stanoveno, že Evropskou radu tvoří hlavy
států nebo předsedové vlád členských států společně s jejím předsedou a předsedou
Komise. 17 Jejího jednání se účastní (nikoliv však jako její člen) vysoký představitel.
Vyžaduje-li to pořad jednání, mohou členové Evropské rady rozhodnout, že každému z
nich bude nápomocen některý ministr a v případě předsedy Komise některý člen
Komise. LS rovněž umožňuje hlasování v zastoupení jiného člena ER, když stanoví, že
při hlasování může být každý člen Evropské rady zmocněn hlasovat nejvýše za jednoho
z ostatních členů.
Přímo ve Smlouvě o EU je zakotveno, že ER zasedá dvakrát za půl roku, tj. dvakrát
během každého předsednictví. Vyžaduje-li to situace, svolá předseda mimořádné
zasedání Evropské rady. 18
Pokud Smlouvy nestanoví jinak, rozhoduje ER konsensem. 19 Kvalifikovanou většinou
rozhoduje ER např. o přijetí rozhodnutí, kterým se stanoví seznam složení Rady (kromě
složení pro obecné záležitosti a složení pro zahraniční věci) a rozhodnutí o předsednictví
10 Zkratka „ESVA“ vychází z původního českého překladu LS, který pracoval s pojmem „Evropská služba vnější
akce“, jenž byl ale posléze upraven na výstižnější „Evropská služba pro vnější činnost“. Zdá se však, že zkratka
ESVA se již vžila a bude používána i nadále.
11 Viz poznámka č. 6.
12 V souladu s čl. 18 odst. 1 SEU.
13 Čl. 17 odst. 7 pododst. 3 SEU. Schválení EP bude vysoký představitel podléhat jako součást celé Komise,
sestavené po volbách do EP. Při jmenování vysokého představitele pro ZVBP, který se ujme úřadu dnem vstupu
LS v platnost, budou s EP navázány „příslušné kontakty“ (Prohlášení k čl. 18 Smlouvy o EU).
14 Týká se politického dialogu EU se třetími státy na ministerské úrovni, např. EU “27“ - ASEAN, dále trojek
EU na ministerské úrovni.
15 Čl. 30 odst. 2 SEU.
16 Čl. 15 odst. 1 SEU.
17 Čl. 15 odst. 2 SEU.
18 Čl. 15 odst. 3 SEU.
19 Čl. 15 odst. 4 SEU.
6