Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ÄR
Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ÄR
Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ÄR
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Pokud jde o otázku procedury, nadále bude platit, že Rada bude o přijetí opatření na základě<br />
klauzule flexibility rozhodovat jednomyslně, avšak namísto konzultace s Evropským<br />
parlamentem bude nově vyžadován jeho souhlas. Ve vztahu k postupu kontroly dodržení<br />
zásady subsidiarity stanoví Smlouva výslovně povinnost Komise upozornit vnitrostátní<br />
parlamenty na návrhy založené na klauzuli flexibility. 124<br />
16. POSÍLENÁ SPOLUPRÁCE<br />
Lisabonská smlouva přináší některé změny v mechanismu posílené spolupráce mezi<br />
členskými státy, 125 který má umožnit v případech, kdy neexistuje dostatečně široký konsensus<br />
na přijetí určitých opatření, aby členské státy mající zájem o takovou společnou činnost<br />
v rámci Unie mohly k přijetí těchto opatření přikročit a naopak členské státy, které si tak<br />
nepřejí, se mohly přijímání těchto opatření zdržet. Uplatnění bude mít mechanismus posílené<br />
spolupráce především tam, kde zůstalo zachováno jednomyslné rozhodování v Radě.<br />
V platnosti zůstává zásada, že posílená spolupráce se nemůže týkat oblastí ve výlučné<br />
pravomoci Unie.<br />
Změny zaváděné LS spočívají ve zvýšení minimálního počtu zúčastněných členských států<br />
z osmi na devět a v zapojení Evropského parlamentu do povolování posílené spolupráce tak,<br />
že Rada bude rozhodovat po obdržení souhlasu EP (s výjimkou schvalování posílené<br />
spolupráce v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky).<br />
Institut posílené spolupráce v oblasti justiční spolupráce v trestních věcech a policejní<br />
spolupráce je začleněn i do několika konkrétních ustanovení (v rámci úpravy vzájemného<br />
uznávání soudních rozhodnutí, minimálních pravidel pro vymezení trestných činů a sankcí,<br />
Úřadu evropského veřejného žalobce, operativní policejní spolupráce). V těchto případech<br />
platí odlišný režim, který dává větší prostor zainteresovaným členským státům, neboť<br />
postačuje jejich oznámení úmyslu navázat posílenou spolupráci a není třeba její povolení<br />
Radou.<br />
K posílené spolupráci lze přistoupit i v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky. 126<br />
Niceská smlouva připouští posílenou spolupráci v SZBP pouze v implementační (sekundární)<br />
rovině (provádění společných akcí nebo postojů). Lisabonská smlouva nerozlišuje posílenou<br />
spolupráci na strategické (primární) úrovni (rozhodnutí o strategických zájmech) a posílenou<br />
spolupráci v implementační rovině. Ovšem na rozdíl od Niceské <strong>smlouvy</strong> se k posílené<br />
spolupráci v SZBP musí v jakémkoli případě dospět vždy jednomyslně.<br />
Za specifickou posílenou spolupráci lze v oblasti společné bezpečnostní a obranné politiky<br />
označit stálou strukturovanou spolupráci v obraně. 127 Její účastníci musejí splňovat “přísnější<br />
závazky“ a “vyšší kritéria“. 128 K navázání stálé strukturované spolupráce v obraně – na rozdíl<br />
od posílené spolupráce – se nevztahuje žádný požadavek na minimální počet účastnických<br />
členských států.<br />
Za jiný zvláštní typ posílené spolupráce v oblasti společné bezpečnostní a obranné politiky lze<br />
považovat “svěřeneckou“ spolupráci, 129 kdy Rada pověří misí či operací (např. krizového<br />
124 Čl. 352 odst. 2 SFEU.<br />
125 Posílená spolupráce bude nově upravena v čl. 20 SEU (základní zásady pro použití mechanismu) a v čl. 326<br />
až 334 SFEU (podrobné podmínky).<br />
126 Čl. 329 odst. 2 SFEU.<br />
127 Čl. 42 a 46 SEU.<br />
128 Protokol o stálé strukturované spolupráci stanovené článkem 42 Smlouvy o Evropské unii.<br />
129 Čl. 42 odst. 5 a čl. 44 SEU.<br />
26
Change language