Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ÄR
Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ÄR
Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ÄR
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
jedinými oblastmi, kde mohou vedle Komise předkládat legislativní iniciativy také členské<br />
státy, přesněji jedna čtvrtina členských států. V EU-27 se tak jedná o šest členských států. 141<br />
Problematika justice a vnitra byla dosud rozdělena do dvou skupin, jež podléhaly odlišnému<br />
právnímu a institucionálnímu rámci. Zatímco vízová, azylová, přistěhovalecká a další politiky<br />
týkající se volného pohybu osob tvořily součást komunitárního prvního pilíře (část třetí hlava<br />
IV SES), policejní a justiční spolupráce v trestních věcech měla naopak mezivládní charakter<br />
a představovala tzv. třetí pilíř (hlava VI SEU). Problematika justice a vnitřních věcí bude<br />
nově upravena komplexně v části třetí hlavě V SFEU „Prostor svobody, bezpečnosti a práva“<br />
a stane se oblastí sdílených pravomocí Unie a členských států s tím, že nedotčena zůstane<br />
výlučná odpovědnost členských států za udržování veřejného pořádku a ochranu vnitřní<br />
bezpečnosti.<br />
b) Opatření týkající se rodinného práva s mezinárodním prvkem – zvláštní přechodová<br />
klauzule<br />
V oblasti justiční spolupráce v občanských věcech zůstane pro přijímání opatření týkajících se<br />
rodinného práva s mezinárodním prvkem zachováno jednomyslné rozhodování Rady po<br />
konzultaci s EP. 142 Mění se úprava možnosti přechodu v této oblasti či její části ke<br />
spolurozhodovací proceduře (s hlasováním v Radě kvalifikovanou většinou), neboli v dikci<br />
Lisabonské <strong>smlouvy</strong> k řádnému legislativnímu postupu, aniž by bylo zapotřebí měnit<br />
Smlouvy. Dle dosavadní úpravy byl takový přechod možný na základě obecného ustanovení<br />
SES pro politiky týkající se volného pohybu osob jednomyslným rozhodnutím Rady po<br />
konzultaci EP. 143 Lisabonská smlouva však zavádí tzv. zvláštní přechodovou klauzuli<br />
(zvláštní passerella) zvlášť pro věci rodinného práva s mezinárodním prvkem. 144 Na jejím<br />
základě bude moci Rada na návrh Komise přijmout jednomyslně a po konzultaci s EP<br />
rozhodnutí, kterým určí ty aspekty rodinného práva s mezinárodním prvkem, které mohou být<br />
předmětem aktů přijatých řádným legislativním postupem. Nově jsou zapojeny vnitrostátní<br />
parlamenty, jimž se návrh postoupí a pokud některý z nich ve lhůtě šesti měsíců vysloví svůj<br />
nesouhlas, nemůže být rozhodnutí přijato.<br />
c) Předběžné otázky v oblasti justiční spolupráce v civilních věcech, vízové, azylové a<br />
přistěhovalecké politiky a jiných politik týkajících se volného pohybu osob<br />
Pro oblasti soudní spolupráce v občanskoprávních věcech, vízové, azylové a přistěhovalecké<br />
politiky a jiných politik týkajících se volného pohybu osob obsahovala Smlouva o ES zvláštní<br />
úpravu pro podávání předběžných otázek 145 oproti obecnému režimu použitelnému<br />
v ostatních oblastech. 146 Dosud tak bylo omezeno podávání předběžných otázek v těchto<br />
oblastech k Evropskému soudnímu dvoru pouze na soud členského státu, jehož rozhodnutí<br />
nemůže být napadeno opravnými prostředky podle vnitrostátního práva. Lisabonská smlouva<br />
tento zvláštní, omezený systém podávání předběžných otázek v uvedených oblastech<br />
nepřejímá, čímž fakticky dochází k rozšíření pravomoci Evropského soudního dvora, resp. dle<br />
nové terminologie LS Soudního dvora EU. Jelikož však toto rozšíření pravomocí Soudního<br />
dvora není provázeno jeho reformou, vznikají obavy ze zvýšeného nápadu žádostí o<br />
141 Dosud zde měl legislativní iniciativu každý jednotlivý členský stát (k tomu blíže viz dále bod s) tohoto<br />
oddílu).<br />
142 Čl. 81 odst. 3 první pododstavec SFEU.<br />
143 Čl. 67 odst. 2 druhý pododstavec SES.<br />
144 Čl. 81 odst. 3 druhý a třetí pododstavec SFEU.<br />
145 Čl. 68 SES.<br />
146 Čl. 234 SES.<br />
31
Change language