Analýza dopadů Lisabonské smlouvy - Vláda ČR

Pokud jde o řízení proti členskému státu pro porušení Smlouvy, byly dosud možnosti
vynucení splnění povinností, které členské státy měly v rámci nekomunitárních pilířů práva
EU, velice omezené. 163 Na základě LS může být proti členským státům zahajováno řízení o
porušení Smlouvy z podnětu Komise nebo členského státu v rámci standardní procedury
podle SFEU. 164
V této souvislosti je však nutné uvést, že Protokol o přechodných ustanoveních upravuje
pětileté přechodné období, během kterého je ve vztahu k aktům Unie v oblasti policejní
spolupráce a justiční spolupráce v trestních věcech, které byly přijaty před vstupem LS
v platnost, vyloučena pravomoc Komise vést proti členskému státu řízení o porušení Smlouvy
podle čl. 258 SFEU a pravomoci Soudního dvora podle hlavy VI SEU ve znění před vstupem
LS v platnost zůstávají stejné. 165
l) Azylová politika
Lisabonská smlouva výslovně hovoří o budování společného evropského azylového systému
a charakterizuje jeho jednotlivé prvky (jednotný azylový status, jednotný status doplňkové
ochrany, společný postup pro udělování a odnímání azylového statusu atd.). 166 Dosud
umožňovala SES pouze stanovení minimálních pravidel a kritérií na evropské úrovni, jde tedy
o postup od koordinace politik členských států k vyvíjení společné politiky Unie v oblasti
azylu. Výstavba společného evropského azylového systému (SEAS) již probíhala na základě
Haagského programu a nyní byl tento cíl potvrzen i ve Stockholmském programu. Jeho
dokončení je plánováno nejpozději do roku 2012. Lisabonská smlouva tak především přináší
zakotvení tohoto procesu v primárním právu. První fáze budování tohoto systému byla už
završena a nyní probíhá fáze druhá. Konkrétní podoba SEAS bude vycházet z vyhodnocení
výsledků dosavadního pokroku. V současnosti se projednávají novelizace přijímací
směrnice, 167 dublinského nařízení 168 a nařízení o EURODAC. 169 Dále byl k posílení praktické
spolupráce v azylové oblasti předložen návrh nařízení o zřízení Evropského podpůrného
úřadu pro otázky azylu (spolu se souvisejícím návrhem, kterým se mění rozhodnutí o
Evropském uprchlickém fondu), který by měl zahájit svou činnost již v roce 2010. Součástí
debaty o budoucí podobě SEAS se stalo také Sdělení EK o vytvoření společného programu
EU pro znovuusídlování. 170 Na podzim 2009 pak Komise předložila dva zbývající návrhy
druhé fáze SEAS, jimiž jsou návrhy změn tzv. procedurální směrnice 171 a kvalifikační
směrnice. 172
163 Čl. 35 odst. 7 SEU dával Evropskému soudnímu dvoru pravomoc rozhodovat o sporech mezi členskými státy
o výklad nebo použití právních aktů přijatých v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech a mezi
členskými státy a Komisí, pokud jde o výklad a použití mezinárodních úmluv v oblasti třetího pilíře.
164 Články 258 až 260 SFEU.
165 Čl. 10 Protokolu o přechodných ustanoveních.
166 Čl. 78 SFEU.
167 Směrnice Rady 2003/9/ES ze dne 27. ledna 2003, kterou se stanoví minimální normy pro přijímání žadatelů
o azyl.
168 Nařízení Rady 343/2003/ES ze dne 18. února 2003, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského
státu příslušného k posuzování žádosti o azyl podané státním příslušníkem třetí země v některém z členských
států.
169 Nařízení Rady 2725/2000/ES ze dne 11. prosince 2000 o zřízení systému EURODAC pro porovnávání otisků
prstů za účelem účinného uplatňování Dublinské úmluvy.
170 Dokument Rady 12986/09.
171 Směrnice Rady 2005/85/ES ze dne 1. prosince 2005 o minimálních normách pro řízení v členských státech
o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka.
172 Směrnice Rady 2004/83/ES ze dne 29. dubna 2004 o minimálních normách, které musí splňovat státní
příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli žádat o postavení uprchlíka nebo osoby,
která z jiných důvodů potřebuje mezinárodní ochranu, a o obsahu poskytované ochrany.
36