Dansk Økonomi Efterår 2006 - De Økonomiske Råd

Boks I.9Omsættelige kommunale udgiftsrettighederStatens nuværende styring af de kommunale udgifterRegeringen og Folketinget har ansvaret for årligt at fastsætte en overordnet offentligudgiftsramme ud fra de langsigtede hensyn til skattetrykket og den offentligegæld og ud fra kortsigtede konjunkturpolitiske hensyn. I forlængelse af dettefordeles de samlede udgifter til statslige og kommunale formål, samtidig med atregering og Folketing fastlægger en række krav til de ydelser, kommunerne leverertil borgerne. Finansieringen af de kommunale udgifter sker ved opkrævning afkommunale skatter og ved en række statslige overførsler. Erfaringerne viser, atdet i praksis er vanskeligt for regeringen at fastholde kontrollen over den samledeudgiftsvækst i den offentlige sektor.Aftalerne om den kommunale økonomi mellem regering og de kommunale organisationerindebærer, at den gennemsnitlige kommunale skatteprocent og de samledekommunale udgifter er lagt fast. Aftalen indeholder imidlertid ikke direktekrav til de enkelte kommuners overordnede budget, og det kan derfor for denenkelte kommune være uklart, hvilke krav aftalen indebærer for den pågældendekommunes budgetlægning. I praksis indebærer det nuværende system endvidere,at det kan være vanskeligt for den enkelte kommune at vælge det ønskede serviceogskatteniveau.Omsættelige udgiftsrettighederEn mere fleksibel og gennemskuelig metode til styring af de kommunale udgifterer omsættelige kommunale “udgiftsrettigheder”. Forslaget er tidligere fremført iDansk Økonomi, forår 2002 og forår 2004.Systemet indebærer, at staten – som i dag – hvert år fastlægger en samlet udgiftsrammefor kommunerne under ét. Hver kommune tildeles med udgangspunkt herien udgiftsrettighed, der angiver et loft for, hvor stor en udgift den må afholde.Kommuner, der har et særligt udgiftsbehov i et år, og som ikke kan afholde disseudgifter inden for den initiale udgiftsramme, kan vælge at købe retten til at afholdestørre udgifter. Omvendt vil kommuner, der for at kunne sænke skatten ønskerat reducere udgifterne i forhold til den initiale udgiftsramme, kunne sælge udgiftsrettigheder.Fordelen for en kommune, der sælger en udgiftsrettighed, består således i, at kommunenkan gennemføre en skattelettelse, mens fordelen for kommunen, som køberen udgiftsrettighed, er, at den kan få dækket et aktuelt stort udgiftsbehov (modat hæve skatten).86