Dansk Økonomi Efterår 2006 - De Økonomiske Råd

Omsættelige udgiftsrettighederFormandskabet foreslår i rapporten at styre de kommunale udgifter med udgangspunkti omsættelige kommunale udgiftsrettigheder.Forslaget må fortolkes sådan, at det samlede udgiftsniveau inklusive realvækst,DUT-kompensation og andre reguleringer allerede ved aftaleindgåelsen i juniskal fordeles mellem kommunerne. For flere af de nævnte poster vil en kommunevisfordeling være problematisk som følge af manglende information og isidste ende gøre det vanskeligt at nå frem til en aftale om en samlet udgiftsramme.Systemet vil desuden give en tilskyndelse til at budgettere for højt.Selv hvis systemet lod sig gennemføre i praksis, vil det – som anført i rapporten –ikke udelukke, at der konstateres aftalebrud, når regnskaberne foreligger næstento år efter aftaleindgåelsen, og det vil så være nødvendigt at gennemføre sanktionerover for kommuner, der har overskredet deres udgiftsrettighed. Skønt en sådanregel kan have en tilskyndelseseffekt, kan den vise sig vanskelig at håndhæve.Tanken om at bruge økonomiske tilskyndelser for kommunerne til at overholdeindgåede aftaler er velkendt og bruges også i praksis. Det seneste eksempel erlovgivningen om, at en samlet afvigelse mellem realiserede og budgetterede serviceudgifteri kommunerne i 2006 vil blive reguleret i kommunernes bloktilskudfor 2007.VelfærdsaftalenDet kunne have været nævnt i sammenfatningen, at den viste holdbarhedsberegningbl.a. hviler på et nyt befolkningsgrundlag, som indebærer en markant størrefinanspolitisk udfordring end tidligere opgørelser (herunder fra Velfærdskommissionenog DØR selv).Det angives i sammenfatningen, at velfærdsreformens umiddelbare horisont rækkertil 2025, selv om kernen i aftalen er et princip om indeksering af aldersgrænsernefor pension mv. i takt med levetiden, som netop virker fra 2025. Sammenfatningennævner ikke, at reformen væsentligt øger de offentlige finansers robusthedoverfor stigende levetid, og at der er stor usikkerhed om udviklingenheri.Endelig kunne det være bemærket, at reformen som udgangspunkt sikrer et pensionssystem,som er robust overfor aldring og længere levetid. Velfærdsaftalenindebærer således, at beskæftigelsen fastholdes nogenlunde konstant som andelaf befolkningen frem mod 2040 (på trods af den kraftigere stigning i levetiden) istedet for at falde med i underkanten af 200.000 personer.293