Gerechtigkeit Gerechtigkeit

Die politische Organisation Attikas nach
Kleisthenes mit der Phylen-Verwaltung.
(aus: R. Osborne, Demos, Cambridge
1985, Seite 14)
Um den überregionalen Kontakt der
Bürger dieser unterschiedlichen Regionen
mit ihren höchst unterschiedlichen
Lebensbedingungen zu fördern und
neue politische Solidargemeinschaften
zu bilden, schuf der Politiker Kleisthenes
im späten 6. Jhdt. v. Chr. (auf ihn
gehen auch die „Scherbengerichte“,
griech. ostrakismos zurück; Anm.d.
Red.) neue Organisationseinheiten, die
so genannten Phylen. Diese Phylen
wurden aus jeweils mehreren Gemeinden
der Stadt, des Binnenlandes und
der Küste gebildet.
Gemeinsame Aktivitat
zur politischen Solidarität
Die Phylen waren ein wichtiges Grundelement
der athenischen Verfassung.
Aus dem Kreis der Phylenangehörigen
wurden durch Wahl oder Los politische
Vertreter und Beamte
bestimmt, die Phylengenossen
dienten
auch gemeinsam in
der athenischen
Armee. Ideologische
Grundlage dieser
neuen Einheiten war
die Religion – jede
Phyle erhielt einen
eigenen „Schutzpatron“
dessen Verehrung
ihre Mitglieder
vereinte. Daneben
wurden die Phylengenossen,
Jugendliche
wie Erwachsene,
Die regelmäßig
abgehaltenen Bürgerversammlungen
in
der Gemeinde selbst
wurden zu einer
„politischen Schule“,
wo der Bürger die
Mechanismen der
demokratischen
Staatsform kennen
und verstehen lernte.
durch gemeinsame Sportaktivitäten
und die aktive Gestaltung kultureller
Veranstaltungen in das öffentliche
Leben Athens eingebunden. Es wurden
Chore und Tanzgruppen der Phylen
geschaffen und zu überregionalen Festivals
geschickt, bei überregionalen
Sportfesten kämpften Läufer für den
Sieg der eigenen Phyle. Die vemögenden
Mitglieder der Phyle waren dazu
aufgerufen, diese kulturellen Aktivitaten
zu finanzieren.
So wurden die verstreut in ganz Attika
lebenden Mitgliedern jeder Phyle zu
einer politisch wie kulturell aktiven
Gemeinschaft, in der sich über aIle
sozialen und regionalen Unterschiede
und Eigenheiten hinweg eine „corporate
identity“ entwickelte.
Gemeinden und Zentralmacht
in Roms Imperium
Das Römische Imperium umfasste zu
Beginn des zweiten Jahrhunderts nach
Christus weite Teile Europas, Nordafrikas
und des Vorderen Orients. Friede
(pax Romana), Rechtsschutz für alle
Angehörigen des Reiches (ius) sowie
die Errungenschaften römischer Infrastruktur
(Straßen, Wasserversorgung,
öffentliche Bauten) und Verwaltung
(einheitliche Amtssprache Latein und
gemeinsame Währung) waren Leistungen,
die das römische Reich für viele
Bewohner der eroberten Gebiete
attraktiv machte. Gleichzeitig wurde
viel Spielraum für die eigenen kulturellen
und religiösen Traditionen gelassen,
auch die lokalen Verwaltungseinheiten
blieben weitgehend intakt.
Subsidiaritat und schlanke
Verwaltung aus Prinzip
Die Verwaltung des weitläufigen und
uneinheitlichen Reichsgebietes stellte
die politisch Verantwortlichen
vor große Probleme,
konnten sie doch
auf keinerlei moderne
Transport- und Kommunikationsmittelzurückgreifen.
Die römische Ordnungsmacht
musste sich daher
auf wenige wesentliche
Aufgabenbereiche
beschränken: die
militärische Sicherung
des Gebietes nebst den
dazu notwendigen Infrastruktureinrichtungen
(Römerstraßen, Garni-
Historisches
sonen, Befestigungsanlagen, Post- und
Kurierwesen), die Garantie der Rechtssicherheit
im Inneren und die Erhebung
der Steuern. Der für die Provinzialverwaltung
zuständige Statthalter
kam in der Regel mit einigen hundert
beamteten Helfern aus, im gesamten
Reich gab es kaum mehr als 10.000
staatliche Verwaltungsbeamte. Daneben
wurden die schon bestehenden Strukturen
lokaler Verwaltung gemäß dem
Prinzip der Subsidiarität weitgehend
beibehalten und auf Basis der Provinzialverfassungen
(leges provinciae) in den
großen Rahmen der römischen Rechtsordnung
eingebunden. Damit gab Rom
einen Großteil der Verwaltungsarbeit
an die lokalen Behörden ab.
Flexibilität im Umgang
mit einzelnen Regionen
In diesen Provinzialgesetzen, die je
nach den Gegebenheiten der eingegliederten
Gebiete und den politischen
Umständen verschieden waren, wurden
die Rechte und Pflichten der ansässigen
Bevölkerung sowie die Aufgaben und
Im Römischen Imperium wurde
viel Spielraum für die eigenen
kulturellen und religiösen
Traditionen gelassen, auch die
lokalen Verwaltungseinheiten
blieben weitgehend intakt.
Kompetenzen des jeweiligen Statthalters
festgelegt. In erster Linie ging es
dabei um die Steuerpflicht und die
Regelung der Gerichtsbarkeit.
Nur eine vergleichsweise kleine Anzahl
yon Städten des Römischen Reiches
hatten als civitates foederatae ein eigenes
Abkommen (foedus) mit Rom
geschlossen, und darin eigens ausverhandelte
Rechte erhalten. Besondere
Privilegien genossen auch die so
genannten civitates liberae. Sie unterstanden
nicht der Rechtsprechung des
Provinzstatthalters und genossen
zudem das Privileg der Steuerfreiheit.
Politische Kontinuität auf
lokaler Ebene
Die Verwaltung der einzelnen Gemeinden
einer Provinz lag auch nach der
römischen Machtübernahme weitge-
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