3. Landesbericht - Ministerium für Integration, Familie, Kinder ...

Nicht immer ist die Bereitstellung von Planungsressourcen gleichzusetzen mit dem Vorhandensein einer
eigens dafür vorgesehenen Planungsfachkraft. In etwa der Hälfte der Jugendämter gehört Jugendhilfeplanung
explizit zum Aufgabenbereich der Jugendamtsleitung oder ist im Stellenprofil der jeweiligen
Referats-/Abteilungsleitung verankert.
Die Daten zeigen, dass sich zwar die Planungsressourcen der rheinland-pfälzischen Jugendämter in den
letzten Jahren minimal verbessert haben. Dennoch spielt Jugendhilfeplanung nur eine geringe Rolle im
Ressourcenprofil der meisten Ämter. Angesichts der Tatsache, dass die Planung, Koordination,
Evaluation und Qualitätsentwicklung der sozialen Infrastruktur für Kinder, Jugendliche und Familien
zum originären Auftrag des öffentlichen Jugendhilfeträgers gehört, zeigen die Personaldaten hier keine
Schwerpunktlegung der kommunalen Kinder- und Jugendhilfepolitik. Wie soll eine bedarfsorientierte
Infrastrukturentwicklung im Kindertagesstättenbereich, der Jugend- und Schulsozialarbeit, den Hilfen
zur Erziehung und im Bereich des kommunalen Kinderschutzmanagements betrieben werden, wenn
hierfür kaum oder keine Personalressourcen mit entsprechenden fachlichen Kompetenzen vorhanden
sind? Hier zeigt sich weiterhin Entwicklungsbedarf.
7.7 Kernbefunde
In der fachpolitischen Diskussion spielt die Frage nach einer aufgabenangemessenen Personalausstattung
eine zentrale Rolle. Nach wie vor gibt es aufgrund der heterogenen Organisationsstrukturen
der Jugendämter keine Richtwerte für die Aufgabenbereiche der Sozialen Dienste. Auch
ausgelöst durch die Kinderschutzdebatte lagen in 60 % aller Jugendämter in Deutschland Überlastungsanzeigen
vor, die auf die Dringlichkeit der Klärung der Personalausstattung der Sozialen
Dienste hinweisen.
Im Organisationsaufbau der Soziale Dienste der rheinland-pfälzischen Jugendämter gab es in den
vergangenen Jahren nur wenig Veränderungen. Alle 41 Jugendämter verfügen über einen
Allgemeinen Sozialen Dienst (ASD) ebenso wie etwa 90 % der Jugendämter Spezialdienste in den
Bereichen Jugendgerichtshilfe und Pflegekinder vorhalten. Dieser Organisationsaufbau trifft für die
Mehrzahl aller Jugendämter zu. Eine weitere Spezialisierung von Diensten findet derzeit nicht statt.
Nur eine Minderheit von Ämtern halten Spezialdienste in den Bereichen § 35a SGB VIII, Trennungs-
und Scheidungsberatung oder Heimplatzvermittlung vor.
Vor allem in den Landkreisjugendämtern setzt sich der Trend zur Auslagerung leistungserbringender
Aufgaben an freie Träger fort. Nur noch 10 % der Fachkräfte in den Sozialen Diensten sind in
Bereichen wie der Sozialpädagogischen Familienhilfe, der Erziehungsbeistandschaft oder der
Erziehungsberatung tätig. Dieser Entwicklungstrend deutet darauf hin, dass diese Jugendämter die
hoheitlichen Kernaufgaben stärken und sich aus dem Bereich der Leistungserbringung zurückziehen.
Eine Reduzierung der leistungserbringenden Personalressourcen bei den öffentlichen Jugendhilfeträgern
ist nicht gleichzusetzen mit einem Leistungsabbau, da diese Aufgaben in der Regel von
freien Trägern übernommen werden.
Im Jahr 2008 waren etwa 570 Vollzeitstellenäquivalente in den Sozialen Diensten der Jugendämter
vorhanden. Das sind 13 Personalstellen mehr als sechs Jahre zuvor (2002). Am stärksten profitieren
vom Umbau und der Neueinstellung von Fachkräften der Allgemeine Soziale Dienst sowie die
Jugendgerichtshilfe und der Pflegekinderdienst. In diesen Diensten kamen insgesamt 67 Vollzeitstellenäquivalente
hin.
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