3. Landesbericht - Ministerium für Integration, Familie, Kinder ...

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Graphik 7.14: Fallbelastung der wirtschaftlichen Jugendhilfe im Jahr 2008 im interkommunalen Vergleich (alle Fälle gem. §§ 29-35, 35a, 41 SGB VIII pro Stelle in der wirtschaftlichen Jugendhilfe) 317
7.6 Zur Situation der Jugendhilfeplanung Bei der Jugendhilfeplanung handelt es sich um das zentrale rechtlich verankerte und fachliche Steuerungsinstrument der Kinder- und Jugendhilfe (§ 80 SGB VIII). Zwanzig Jahre nach Inkrafttreten des Kinder- und Jugendhilfegesetzes kann begründet festgestellt werden, dass theoretisch, methodisch und konzeptionell das Handlungsfeld der Jugendhilfeplanung fundiert entwickelt und hinreichend beschrieben ist (vgl. Jordan/ Schone 1998; Maykus 2006). Niemand würde aus theoretischer Perspektive bezweifeln, dass die Jugendhilfeplanung ein zentrales Instrument kommunaler Infrastrukturpolitik darstellt (vgl. Merchel 2006) und dass ein gezielter Umgang mit begrenzten öffentlichen Mitteln im Sozialen Bereich eine fundierte, vorausschauende und auch evaluative Planung erforderlich macht. Die Praxis der Jugendhilfeplanung sieht anders aus. Auch wenn kein Amt von sich behaupten wird, nicht vorausschauend zu planen, so ist die flächendeckende Einführung der Jugendhilfeplanung schon Mitte der 90er Jahre des vorigen Jahrhunderts ins Stocken geraten. Mit der Einführung betriebswirtschaftlicher Steuerungsmodelle in den Kommunalverwaltungen wurde der Blick nicht auf fachliche Planungsstrategien, -instrumente und -verfahren gerichtet, sondern auf fachfremdes Controlling und Kennziffern bezogene Steuerung. Statt umfassende Konzepte von Jugendhilfeplanung in den Kommunalverwaltungen zu etablieren, wurden Controllingstellen eingerichtet, die mehr oder weniger auch Planungsfunktionen übernehmen sollten. Nach wie vor wird mit Planung häufig die Produktion von mehr oder weniger nützlichem Datenmaterial assoziiert, das auf eine Vielzahl von noch ungedeckten Bedarfen hinweist und damit die Kinder- und Jugendhilfe auch ökonomisch als „Fass ohne Boden“ erscheinen lässt. Dass die Jugendhilfeplanung ein fachliches Steuerungsinstrument im Umgang mit begrenzten öffentlichen Mitteln darstellt und damit fachpolitisch wie fachlich Grundlage für Aushandlungsprozesse zu Schwerpunktlegungen und Qualitätsstandards liefert, setzt sich nur langsam durch. Die Jugendhilfeplanung wird ihr Image aus den 70er Jahren, für die Produktion dicker Planungsberichte verantwortlich zu sein, nicht los. Heute umfasst die Jugendhilfeplanung ein komplexes Aufgabenfeld, das von der Beschaffung und Bearbeitung notwendiger Daten bis hin zur Ausgestaltung von Kooperationsbeziehungen und Konzept-, Qualitäts- und Organisationsentwicklungsprozessen reichen kann. Das Problem der Jugendhilfeplanung besteht heute nicht mehr darin, eindimensional auf Daten- und Berichtsproduktion eingeschränkt zu sein, sondern dass ein sehr umfassendes und vielschichtiges Arbeitsfeld (thematisch, methodisch, konzeptionell) mit begrenzten Personalkapazitäten gut bearbeitet werden muss. Angesichts der Komplexität des Arbeitsfeldes sowie der erforderlichen Kompetenzen in der wissenschaftlichen Ausgestaltung von quantitativen wie qualitativen Erhebungen und Datenanalysen, der Moderation von Arbeitsgruppen und Entwicklungsprozessen sowie der konzeptionellen Fassung von Leistungsbereichen bietet sich die Einrichtung spezifischer Jugendhilfeplanungsfachstellen an. Natürlich können und müssen Planungsaufgaben im Zusammenspiel mit anderen Diensten ausgestaltet und hier Planungsressourcen bereitgestellt werden. Eine Aufsplittung von Planungsressourcen über unterschiedliche Leitungsebenen und Dienste hinweg trägt allerdings den Nachteil in sich, dass eine abgestimmte Gesamtplanung erheblich erschwert wird, sofern keine Fachkraft für Jugendhilfeplanung vorhanden ist. Dass „kleinere“ Jugendämter ein Legitimationsproblem bei der Einrichtung von Jugendhilfeplanungsfachstellen haben, ist nur bedingt nachvollziehbar. Selbst das kleinste Jugendamt in Rheinland-Pfalz gibt einige viele Millionen € für Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe aus, die gezielt eingesetzt, fachlich überprüft und öffentlich legitimiert werden müssen. Wie die nachfolgende Abbildung zeigt, gibt die Mehrheit der Jugendämter an, in 2008 Planung im Bereich der Kindertagesbetreuung betrieben zu haben. Diese Schwerpunktlegung ist in vielerlei Hinsicht gut nachvollziehbar: Die Sicherstellung von Rechtsansprüchen sowie der Ausbau der U3-Betreuung ist 318
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Eingliederungshilfe nach einzelnen
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Waren es im Jahr 2002 noch 51 Hilfe
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Seite 51 und 52: Graphik 5.11: Pro-Kopf-Bruttoausgab
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Seite 93 und 94: Der Blick auf die Relation von zu b
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Projektdurchführung Stephan Baas,
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LITERATURVERZEICHNIS Ahnen, D. (200
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Butterwege, C. (2009): Armut in ein
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Küfner, M (2009): Pflegekinderhilf
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Moos, M./Schmutz, E. (2006): Famili
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Statistische Ämter des Bundes und
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